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中國入世談判及對商標(biāo)雙軌制的影響

中國在1948年成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的23個創(chuàng)始締約國之一,但在中華人民共和國成立后,卻因為種種原因長期被排斥在關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外。為進(jìn)一步擴大開放,發(fā)展對外經(jīng)濟(jì),中國于1986年7月正式向GATT提出了恢復(fù)締約國資格的申請,1987年3月關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立“中國工作組”,中國開始了漫長的“復(fù)關(guān)”談判時期。
之后由于世界貿(mào)易組織即WTO的成立和GATT的取消,我國的復(fù)關(guān)談判終止,轉(zhuǎn)而進(jìn)行入世談判。1995年7月11日,我國提出了入世申請,11月,世界貿(mào)易組織將“中國復(fù)關(guān)談判工作組”,更改為“中國入世談判工作組”。次年3月,WTO在日內(nèi)瓦召開會議時,首次正式討論了中國加入世界貿(mào)易組織的問題。期間,為加快本國經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,與國際市場同步,我國在1996年和1997年兩年間,先后兩次進(jìn)行了海關(guān)關(guān)稅的下調(diào)削減工作,降低了關(guān)稅門檻,以期贏得外界支持,同時這一措施促進(jìn)了外來資本的引進(jìn),逐步消除了海關(guān)稅務(wù)貿(mào)易障礙。在1998年中國入世談判第七次會議上,我國向世界貿(mào)易組織秘書處提交了中國入世談判以來在關(guān)稅改革方面的成果,匯總為關(guān)稅減讓表。這一時期,也是我國入世前期工作最為艱難的一個時期。
自1999年以后,我國入世談判集中在與世界貿(mào)易組織中的少數(shù)反對國家的雙邊談判中來。1999年4月,由中國總理組成的代表團(tuán)訪美,解決了雙方在市場準(zhǔn)入方面的分歧,從而解決了中國入世上的一大障礙,雙方之后發(fā)表了此次談判成果的聯(lián)合聲明。遺憾的是,之后不到一個月,中國大使館受到了北約的轟炸。雙方談判陷入僵局。1999年9月,中美兩國首腦在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上舉行會晤,相互表達(dá)了希望恢復(fù)兩國談判的意愿。1999年11月,隨著中美關(guān)系的回暖,美國代表團(tuán)開始了訪華之旅,在這次雙方交流中,兩國終于就中國入世問題達(dá)成了最終共識,并簽署了正式的官方文件——— 《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》,中國入世之中美談判結(jié)束。次年5月,與歐盟的談判也非常順利,雙方談判以雙贏告終。至此,尚未同意中國加入世貿(mào)組織的成員國僅剩墨西哥一國,2001年9月,我國結(jié)束了入世的最后一輪雙邊談判,與墨西哥簽署了協(xié)議。至此中國與世界貿(mào)易組織成員方之間在入世方面的分歧全部解決,中國入世呼之欲出。
當(dāng)月中國入世第十八次會議召開,就中國入世問題進(jìn)行了討論,該次會議通過了中國入世的所有法律文件,也解決了中國入世的所有待決問題。同年11月世界貿(mào)易組織在多哈舉行第四次例行部長級會議,中國入世申請正式得到了世界貿(mào)易組織官方的同意,按照入世章程,一個月后,中國正式成為其成員國。
由于WTO是在GATT烏拉圭談判中通過一攬子協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起來的,這就意味著參加WTO就要遵守包括TRIPS協(xié)議在內(nèi)的所有一攬子協(xié)議。當(dāng)時中國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立是伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,改革開放大局的要求及歐美發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易施壓等諸多主動與被動因素的作用而迅速發(fā)展和確立起來的,時間不長,許多制度雖然引進(jìn),但我們自己卻并不十分了解,加之又長期被排斥在GATT/WTO大門之外,雖然參加了制定TRIPS協(xié)議的談判,但多數(shù)人對此并不完全熟悉和了解。因此,入世后,我們首先對TRIPS協(xié)議進(jìn)行了全面的研究,并根據(jù)TRIPS協(xié)議的要求,進(jìn)一步修改和完善了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系,深化了相關(guān)執(zhí)法的強度,對相關(guān)法律及TRIPS協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行了宣傳和普及,以增強國民對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識。
加入世界貿(mào)易組織后,中國著手對《商標(biāo)法》中與TRIPS協(xié)議規(guī)定相背離的條款進(jìn)行了修訂,以促進(jìn)本國商標(biāo)法與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的接軌,從而更好地履行WTO締約國的義務(wù)。
在商標(biāo)法的執(zhí)法程序方面,原《商標(biāo)法》規(guī)定,商標(biāo)評審委員會對商標(biāo)申請的駁回和不予公告、商標(biāo)異議、維持或撤銷注冊商標(biāo)所作出的裁定具有終局性,當(dāng)事人不能對此向法院提起司法復(fù)審。這與TRIPS協(xié)議關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行政裁定之效力的規(guī)定存在較明顯的沖突。TRIPS協(xié)議第41條第4款和第62條第4款、第5款規(guī)定訴訟當(dāng)事人應(yīng)有機會通過司法當(dāng)局對行政當(dāng)局作出的最終裁決以及司法初審裁決中的法律問題進(jìn)行復(fù)審,任何有關(guān)獲得或維持知識產(chǎn)權(quán)的程序以及行政撤銷和當(dāng)事人之間的程序作出的最終行政決定,均應(yīng)接受司法或準(zhǔn)司法當(dāng)局的復(fù)審。因此,我國在2001年對《商標(biāo)法》進(jìn)行修訂時,刪去了原條文中關(guān)于商標(biāo)評審委員會的“決定”“裁定”為“終局”的規(guī)定,同時在第32條、第33條、第34條、第43條及第49條中增加了當(dāng)事人可以就行政決定或裁定向人民法院提起訴訟的規(guī)定。
在商標(biāo)法的救濟(jì)手段方面,原《商標(biāo)法》對商標(biāo)權(quán)的保護(hù)缺乏有力且及時的行政及司法救濟(jì)措施,對侵犯商標(biāo)權(quán)的行為沒有規(guī)定可采取的臨時措施。這與TRIPS協(xié)議在該方面的保護(hù)水平存在較大差距。TRIS協(xié)議第50條規(guī)定了司法當(dāng)局可以主動或被動地對侵犯知識產(chǎn)權(quán)之行為采取臨時措施的情形,以阻止侵權(quán)、保存證據(jù),防止因延誤或證據(jù)滅失而給當(dāng)事人造成難以彌補的損失,并進(jìn)一步確立了在此類臨時措施中原告應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及被告應(yīng)享有的權(quán)利。這也成為在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面公權(quán)機關(guān)可采取的一項極為重要的救濟(jì)措施。因此我國在2001年對《商標(biāo)法》進(jìn)行修訂時,就商標(biāo)侵權(quán)的臨時救濟(jì)措施,有針對性地增加了兩項新規(guī)定,納入到第57條和第58條之中。

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