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我國(guó)版權(quán)集體管理制度存在的問(wèn)題

為了規(guī)范著作權(quán)（版權(quán)）集體管理活動(dòng)，便于著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)權(quán)利人）行使權(quán)利和使用者使用作品，國(guó)務(wù)院根據(jù)《著作權(quán)法》制定了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，該條例自2005年3月1日起施行?！吨鳈?quán)集體管理?xiàng)l例》較詳細(xì)地規(guī)定了版權(quán)集體管理的規(guī)則。根據(jù)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，所謂版權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對(duì)權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會(huì)團(tuán)體。所謂著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己的名義進(jìn)行的下列活動(dòng)：與使用者訂立著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利許可使用合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可使用合同）；向使用者收取使用費(fèi)；向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費(fèi)；進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等。條例還規(guī)定，著作權(quán)法規(guī)定的表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)等權(quán)利人自己難以有效行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理。權(quán)利人可以與著作權(quán)集體管理組織以書(shū)面形式訂立著作權(quán)集體管理合同，授權(quán)該組織對(duì)其依法享有的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行管理。著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人的作品或者錄音錄像制品等使用情況制定使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)版權(quán)集體管理制度發(fā)展動(dòng)力不足。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的海量授權(quán)問(wèn)題正在迫使版權(quán)集體管理加快發(fā)展。

《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。比如，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第7條對(duì)著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立條件的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，可能導(dǎo)致過(guò)度壟斷與不公平競(jìng)爭(zhēng)，還可能使大量的著作權(quán)游離于集體管理之外，得不到有效開(kāi)發(fā)。又如，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第13條對(duì)著作權(quán)許可使用費(fèi)的確定依據(jù)作出了詳細(xì)規(guī)定，但是，對(duì)數(shù)字條件下使用作品收費(fèi)的特殊性沒(méi)有涉及，這會(huì)給處理具體問(wèn)題帶來(lái)不確定性。

有學(xué)者還注意到我國(guó)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第24條和第47條都規(guī)定了信息查詢(xún)系統(tǒng)，并認(rèn)為它們是重復(fù)的?！吨鳈?quán)集體管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)供權(quán)利人與使用者查詢(xún)。權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括著作權(quán)集體管理組織管理的權(quán)利種類(lèi)和作品、錄音錄像制品等的名稱(chēng)、權(quán)利人姓名或者名稱(chēng)、授權(quán)管理的期限。同樣，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定了負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)付使用費(fèi)的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)建立作品使用情況查詢(xún)系統(tǒng)，供權(quán)利人、使用者查詢(xún)。有學(xué)者提出：既然都是供權(quán)利人及使用者查詢(xún)的系統(tǒng)，而且二者之間也存在內(nèi)容建設(shè)上的交叉，如果各自進(jìn)行開(kāi)發(fā)，那么這樣是否就形成了所謂的重復(fù)性建設(shè)？筆者認(rèn)為，這兩條的規(guī)定的確有所重復(fù)。第24條規(guī)定的是權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)，第47條規(guī)定的是作品使用情況查詢(xún)系統(tǒng)，兩者針對(duì)的對(duì)象都是作品信息。但是法律并沒(méi)有強(qiáng)制要求這兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，如果實(shí)踐中兩系統(tǒng)合并更佳，法律并不禁止。因此，這些條款并不是完善《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的關(guān)鍵問(wèn)題。

另外，我國(guó)目前對(duì)版權(quán)集體管理組織的版權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是行政審批制，有學(xué)者探討了著作權(quán)集體管理組織版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議解決機(jī)制，建議在國(guó)家版權(quán)局之下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的復(fù)審機(jī)構(gòu)——“版權(quán)審議委員會(huì)”作為使用人對(duì)版權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不服的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部復(fù)審機(jī)構(gòu)，其有權(quán)作出復(fù)審裁定；并且，按照行政訴訟程序，對(duì)此裁定可以提起訴訟?！?〕筆者認(rèn)為，版權(quán)集體管理組織的版權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的行政審批制不符合版權(quán)集體管理組織的發(fā)展趨勢(shì)，版權(quán)許可本質(zhì)上是一種私行為，為何單獨(dú)授權(quán)的價(jià)格由當(dāng)事人自己決定，而集體許可時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻要由行政機(jī)關(guān)審批呢？這在邏輯上是有問(wèn)題的。筆者建議相關(guān)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由版權(quán)集體管理組織通過(guò)其內(nèi)部機(jī)制決定，并向我國(guó)版權(quán)行政主管部門(mén)登記備案即可。自由競(jìng)爭(zhēng)的版權(quán)集體管理模式的關(guān)鍵問(wèn)題之一是定價(jià)的自由。

另一個(gè)很重要的問(wèn)題是組織的設(shè)立和健全問(wèn)題，這可以說(shuō)是我國(guó)版權(quán)集體管理發(fā)展的首要問(wèn)題。隨著2001年新修訂的《著作權(quán)法》第8條和國(guó)務(wù)院《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的制定，我國(guó)有關(guān)版權(quán)集體管理的法律制度已經(jīng)初步建立。《著作權(quán)法》第8條明確了在我國(guó)著作權(quán)集體管理組織是非營(yíng)利組織。但是，由于我國(guó)著作權(quán)法的歷史很短，相應(yīng)的集體管理組織制度也沒(méi)有得到充分發(fā)展。號(hào)稱(chēng)我國(guó)第一個(gè)版權(quán)集體管理組織的中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)，從成立到現(xiàn)在不到二十年的歷史?！?〕我國(guó)的版權(quán)人團(tuán)體不夠完善，除了中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)作為代表詞曲作者的集體管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)正常運(yùn)作外，其他如音像制品的錄制人團(tuán)體、演唱人團(tuán)體、表演人團(tuán)體等的集體管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有建立起來(lái)，無(wú)法在使用人團(tuán)體和權(quán)利人團(tuán)體之間就版權(quán)許可和維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，對(duì)版權(quán)許可費(fèi)用和版權(quán)補(bǔ)償金進(jìn)行合理的分配。可以說(shuō)，在解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代版權(quán)許可難題之時(shí)，按照集體管理的思路建立起各種權(quán)利人團(tuán)體，使權(quán)利人不至于處于松散狀態(tài)，對(duì)于權(quán)利人利益的維護(hù)是一件十分有益的事情，這同時(shí)也方便了使用人與權(quán)利人的溝通、協(xié)商。

標(biāo)簽：廣西哈爾濱宿州北海湖南玉樹(shù) 會(huì)議邀約溫州

巨人網(wǎng)絡(luò)通訊聲明：本文標(biāo)題《我國(guó)版權(quán)集體管理制度存在的問(wèn)題》，本文關(guān)鍵詞我國(guó),版權(quán),集體,管理制度,；如發(fā)現(xiàn)本文內(nèi)容存在版權(quán)問(wèn)題，煩請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)信息告之我們，我們將及時(shí)溝通與處理。本站內(nèi)容系統(tǒng)采集于網(wǎng)絡(luò)，涉及言論、版權(quán)與本站無(wú)關(guān)。