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當(dāng)代社會治理理念與版權(quán)補(bǔ)償制度的模式選擇

上述兩種對策都是出于同一個目的——允許甚至鼓勵新興網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的使用，但同時又出于利益平衡的考慮保證創(chuàng)作者的利益得到合適的保護(hù)。但兩種方案在版權(quán)補(bǔ)償金的法律性質(zhì)設(shè)計(jì)上又具有本質(zhì)的區(qū)別。如果由國家出面進(jìn)行宏觀調(diào)控，這實(shí)際上是采用了“法定許可”的方式。作品使用人雖然不必征得版權(quán)人同意就可以使用他人的作品，但仍必須支付合理的使用報(bào)酬。如果由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行集體管理，這實(shí)際上還是維持“授權(quán)許可”的方式，只不過原來的單個版權(quán)人的個別許可變革為了集體管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和許可。

接下來的問題是應(yīng)該選擇行業(yè)協(xié)會集體管理和版權(quán)補(bǔ)償金制度還是國家征稅補(bǔ)償制度呢？本書認(rèn)為，從當(dāng)代社會治理理念的角度思考，我們的社會應(yīng)該選擇行業(yè)協(xié)會集體管理下的版權(quán)補(bǔ)償金制度。

現(xiàn)代社會的發(fā)展趨向是“小政府、大社會”，政府已經(jīng)在逐步將一些權(quán)力讓渡給行業(yè)協(xié)會等非政府組織，政府能力的有限性決定了政府職能必須與政府能力有效協(xié)調(diào)。從根源上來說，政府的權(quán)力來源于人們的讓渡和授予，由于人們只讓渡和授予政府有限的權(quán)力，所以，政府是“有限政府”。必須使社會治理機(jī)構(gòu)朝著多元化的方向發(fā)展。政府一方面要加快自身職能轉(zhuǎn)變，將一部分社會管理事務(wù)交給非政府組織來承擔(dān)；另一方面也要積極培育發(fā)展非政府組織，推動其能力建設(shè)，使之為承接好政府轉(zhuǎn)移出的部分社會管理職能做好充分準(zhǔn)備。版權(quán)補(bǔ)償金制度作為一種新的制度，完全可以由行業(yè)協(xié)會充當(dāng)適格的征收主體。

由于社會的不斷發(fā)展，當(dāng)今政府所管理的社會事務(wù)越來越多，政府的張力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而擴(kuò)大政府規(guī)模受資源的有限性制約，空間不可能很大。國家—政府組織系統(tǒng)在把社會要素組織起來，并形成有序的社會結(jié)構(gòu)，從而提高社會運(yùn)行的效率方面發(fā)揮著重要的作用，但過分依賴國家—政府組織系統(tǒng)的社會是分工不發(fā)達(dá)、低效率的“總體性”的社會。由于企業(yè)組織與政府組織所承擔(dān)的社會職能總是有限度的，這兩類組織不可能無限制地?cái)U(kuò)張，因而社會組織化程度的提高越來越依賴于非政府組織的發(fā)展。〔2〕通過建立和發(fā)展非政府組織，使之廣泛地參與社會管理，是破解社會管理難題的一個重要思路，也是現(xiàn)代社會的一個普遍的做法，有必要積極促進(jìn)非政府組織參與社會管理。非營利組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的組織，它代表了社會的自治，體現(xiàn)了公民社會的壯大，彌補(bǔ)了“政府失靈”和“市場失靈”的缺陷。隨著公共事務(wù)的紛繁復(fù)雜，出于政府能力的有限性，非營利組織已經(jīng)成為公共事務(wù)治理領(lǐng)域的“關(guān)鍵加入者”。非營利組織要強(qiáng)化自律，提高社會公信力，回應(yīng)社會的需求。版權(quán)補(bǔ)償金制度實(shí)際上是一種靈活的授權(quán)方式，完全可以由行業(yè)協(xié)會或非政府組織進(jìn)行集體管理。在網(wǎng)絡(luò)私人傳播和下載領(lǐng)域存在著“市場失靈”，需要國家進(jìn)行調(diào)控，但目前仍然沒有相應(yīng)的法律制度對之進(jìn)行調(diào)控，存在著“政府失靈”的狀況。網(wǎng)絡(luò)私人傳播和下載是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，但不應(yīng)“無法無天”，版權(quán)集體管理組織作為行業(yè)協(xié)會通過發(fā)揮其功能可以彌補(bǔ)這些缺陷。采用行業(yè)協(xié)會集體管理模式而不是國家征稅補(bǔ)償模式，也是出于建立以市場競爭為基礎(chǔ)的制度的考慮。

世界上不同國家版權(quán)集體管理組織的性質(zhì)并不相同，有民間的、半官方的、官方的。比如中國音樂著作權(quán)協(xié)會是民間的，意大利作者出版者協(xié)會是半官方的，而俄羅斯著作權(quán)協(xié)會則是官方的。有學(xué)者認(rèn)為，從我國版權(quán)制度發(fā)育的狀況和對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)強(qiáng)化管理的角度考慮，我國的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)集體管理組織應(yīng)是半官方或官方的為宜，這樣可以充分發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)集體制度建設(shè)中的支持作用，合理協(xié)調(diào)分配相關(guān)資源，進(jìn)行全局性、宏觀性的監(jiān)控，有利于集體管理組織權(quán)威性、壟斷性的形成。〔2〕筆者認(rèn)為，版權(quán)集體管理組織的民間性質(zhì)定位是合理的，其民間性并不影響政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)，這點(diǎn)結(jié)合我國國情更為明顯。我國很多性質(zhì)上為民間機(jī)構(gòu)的社團(tuán)、機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是參照事業(yè)單位乃至行政機(jī)構(gòu)管理，因此，在我國應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)版權(quán)集體管理組織在理念上的民間性。

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