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我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究現(xiàn)狀——以上海市為例

上海市自古就是我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，在我國經(jīng)濟(jì)中占的比重較大，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，上海占據(jù)著特別重要的地位。進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海已經(jīng)率先完成了工業(yè)化，開始向知識經(jīng)濟(jì)跨越，而知識經(jīng)濟(jì)比以往的經(jīng)濟(jì)形式更需要一個(gè)完善的知識產(chǎn)權(quán)制度。為此，上海市委、市政府提出，上海發(fā)展的唯一出路是充分發(fā)揮科技、教育和人才資源集中的比較優(yōu)勢，依靠智力發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。上海市政府從上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等，制定和實(shí)施了具有全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性和可操作性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

（1）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理組織的變革。

隨著知識產(chǎn)權(quán)工作在政府工作中地位的不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的地位也在同步上升，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程。

2000年4月，按照上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案，原上海市專利管理局更名為上海市知識產(chǎn)權(quán)局［5］，由事業(yè)性質(zhì)調(diào)整為行政機(jī)關(guān)，成為市政府的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，主管全市專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市涉外知識產(chǎn)權(quán)工作，并將市政府知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能劃入知識產(chǎn)權(quán)局。

2001年9月，上海市政府重新組建了上海市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議，由上海市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、科技委員會(huì)、外經(jīng)貿(mào)委員會(huì)、文廣局、上海海關(guān)等19個(gè)成員單位和人大、政協(xié)、法院等8個(gè)列席單位組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市知識產(chǎn)權(quán)事宜，建立起了反應(yīng)迅速、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。

從2002年開始，上海市所有區(qū)縣都陸續(xù)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置為全國首創(chuàng)。

在上海的帶動(dòng)下，北京、廣東以及其他各省市也先后進(jìn)行改革，把專利管理局更名為知識產(chǎn)權(quán)局，為省政府直屬單位，并開始在地級市設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局。

（2）知識產(chǎn)權(quán)系列政策的推出。

上海市政府于2004年9月14日推出《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），這個(gè)《綱要》是我國第一個(gè)地方政府制定的成文的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件?！毒V要》受《日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》影響較大，模仿日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的體系，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的總目標(biāo)分解為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略、保護(hù)戰(zhàn)略、運(yùn)用戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略四部分［6］。

2006年，上海推出《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要2006年推進(jìn)計(jì)劃》，把《綱要》的總目標(biāo)分解成若干分目標(biāo)，明確各部門的分工，增強(qiáng)了戰(zhàn)略的可操作性［7］。

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略包括：①專利資助政策。對企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和戶籍在本市轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人申請國內(nèi)外專利進(jìn)行專利費(fèi)資助。②專利新產(chǎn)品資助政策。對于被認(rèn)定的專利新產(chǎn)品，給予資助。③知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)創(chuàng)建工程。鼓勵(lì)從事制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的并具有一定知識產(chǎn)權(quán)實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，政府對示范企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略包括:立法保護(hù)、司法保護(hù)、行政保護(hù)。

知識產(chǎn)權(quán)利用戰(zhàn)略包括:對發(fā)明人提高獎(jiǎng)勵(lì)的政策、激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的政策。

知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略包括:專業(yè)人才的培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)人才的集聚、在職人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科技政策、文化政策等息息相關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的決策者不能不考慮科教興市戰(zhàn)略、區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、文化政策的內(nèi)容，力求與它們保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)［8］。上海于2006年5月頒布的《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策》，共36條，有5條有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)配套政策，對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)作出了規(guī)定。其中一項(xiàng)重要的改革措施是對職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬和收益分配進(jìn)行了明確的規(guī)定，單位與發(fā)明人或設(shè)計(jì)人可通過合同約定發(fā)明創(chuàng)造成果權(quán)屬和收益分配。另外，上海還借鑒了美國《拜杜法案》的經(jīng)驗(yàn)，對政府資助的科研項(xiàng)目所形成的發(fā)明創(chuàng)造成果的權(quán)屬劃歸承擔(dān)單位所有，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人依法享有署名權(quán)和取得榮譽(yù)權(quán)。

《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施基本適應(yīng)了國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢的要求，頒布以來實(shí)施情況總體良好。由上海市科學(xué)學(xué)研究所、上海政法學(xué)院等單位的代表組成的聯(lián)合評估組經(jīng)過三個(gè)多月的工作，完成了對《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要2004—2010年》實(shí)施情況中期（2004—2007年）評估［9］。

聯(lián)合評估組報(bào)告顯示，在21項(xiàng)定量評估指標(biāo)中，上海“每百萬人發(fā)明專利授權(quán)量”在2007年已經(jīng)達(dá)到175件，超過了《上海綱要》規(guī)劃的2010年150件的目標(biāo)，且在國內(nèi)排名領(lǐng)先。集成電路布圖設(shè)計(jì)登記量共369項(xiàng)，其中2007年為114項(xiàng)，占國內(nèi)登記總量的31.7%，排名全國第一。上海軟件產(chǎn)業(yè)收入從2004年的302億元連續(xù)增長到2007年的801.8億元，2007年比2004年增長了166%，在全國排位第四。上海軟件出口額從2004年的4.76億美元連續(xù)增長到2007年的11.85億美元，2007年比2004年增長了149%，在全國排位第二。專利新產(chǎn)品的認(rèn)定工作較好地促進(jìn)了自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的形成；上海知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的培育工作在全國具有明顯的示范意義；上海保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的日常執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效等。

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