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部分知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)設(shè)定和調(diào)整法律依據(jù)不充分
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當前政府提供的一些知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)項目缺乏必要的法律依據(jù),不符合建立法治政府的要求。例如政府購買知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),現(xiàn)行法律依據(jù)主要是《政府采購法》,允許公共財政和其他稅收收入用于公共服務(wù)的外包,但是仍然面臨法律上的困境。因為政府購買知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和政府采購貨物、工程在目的、標的物、供應(yīng)方、程序等多個方面存在本質(zhì)性區(qū)別,所以無法以現(xiàn)行《政府采購法》作為直接依據(jù)。一些部門和地方改革的積極性很高,推出了一系列的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),但缺乏充分論證,也沒有依照法定程序先取得不同形式的授權(quán)。例如一些地方政府相繼出臺的對“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造”的激勵政策,但由于這種激勵并非來自于市場,扭曲了知識產(chǎn)權(quán)作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物的本質(zhì),干擾了正常的經(jīng)濟秩序,造成了極大地社會資源浪費。一些地方政府對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟進行補貼,違反了WTO規(guī)則。政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一旦不受到法律約束,就可能導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的不正當介入,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)無法發(fā)揮效用,企業(yè)等市場主體的需求難以得到滿足。因此需要在改革過程中更多強調(diào)守法的重要性,政府須嚴格按照法律的規(guī)范從事管理和服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)法律依據(jù)不足,一方面是源于我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善、政策性文件較為零散。此外,部分法律法規(guī)頒布較早,修訂的間隔期較長,導(dǎo)致時效性上相對滯后。另一方面是因為經(jīng)濟、社會快速發(fā)展導(dǎo)致對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求的多樣化,超出了政府供給能力。例如伴隨知識產(chǎn)權(quán)成為重要的商業(yè)競爭資源,國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動中投入巨資,對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息進行分析評議和重點審查的需求日益增加。但時至今日,我國重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度并沒有建立,使得知識產(chǎn)權(quán)審議工作缺乏指導(dǎo)規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)制度體系既是政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基礎(chǔ),其本身也是最為典型的政府提供的知識產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品。當前制度上的缺失直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足。


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