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部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)設(shè)定和調(diào)整法律依據(jù)不充分

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當(dāng)前政府提供的一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)項(xiàng)目缺乏必要的法律依據(jù),不符合建立法治政府的要求。例如政府購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),現(xiàn)行法律依據(jù)主要是《政府采購(gòu)法》,允許公共財(cái)政和其他稅收收入用于公共服務(wù)的外包,但是仍然面臨法律上的困境。因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和政府采購(gòu)貨物、工程在目的、標(biāo)的物、供應(yīng)方、程序等多個(gè)方面存在本質(zhì)性區(qū)別,所以無(wú)法以現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》作為直接依據(jù)。一些部門(mén)和地方改革的積極性很高,推出了一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),但缺乏充分論證,也沒(méi)有依照法定程序先取得不同形式的授權(quán)。例如一些地方政府相繼出臺(tái)的對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造”的激勵(lì)政策,但由于這種激勵(lì)并非來(lái)自于市場(chǎng),扭曲了知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的本質(zhì),干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,造成了極大地社會(huì)資源浪費(fèi)。一些地方政府對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟進(jìn)行補(bǔ)貼,違反了WTO規(guī)則。政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一旦不受到法律約束,就可能導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的不正當(dāng)介入,知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)無(wú)法發(fā)揮效用,企業(yè)等市場(chǎng)主體的需求難以得到滿足。因此需要在改革過(guò)程中更多強(qiáng)調(diào)守法的重要性,政府須嚴(yán)格按照法律的規(guī)范從事管理和服務(wù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)法律依據(jù)不足,一方面是源于我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善、政策性文件較為零散。此外,部分法律法規(guī)頒布較早,修訂的間隔期較長(zhǎng),導(dǎo)致時(shí)效性上相對(duì)滯后。另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求的多樣化,超出了政府供給能力。例如伴隨知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為重要的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資源,國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動(dòng)中投入巨資,對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行分析評(píng)議和重點(diǎn)審查的需求日益增加。但時(shí)至今日,我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度并沒(méi)有建立,使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議工作缺乏指導(dǎo)規(guī)范。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系既是政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基礎(chǔ),其本身也是最為典型的政府提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品。當(dāng)前制度上的缺失直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足。


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