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2000年《專利法》的第二次修改

自第一次專利法修改之后，我國經(jīng)濟和科學技術進一步發(fā)展，同時，知識產(chǎn)權的國際保護日趨加強，特別是我國加入了《專利合作條約》(1994年1月1日)和積極準備加入世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)。因此，再次修法成為必然。

在我國即將加入WTO之際，第九屆全國人大常委會第17次會議于2000年8月25日通過了《專利法》的第二次修正。本次修改吸收了我國深化經(jīng)濟體制改革以來的實踐經(jīng)驗和立法成果，并按TRIPs協(xié)議的要求進一步完善了《專利法》的有關規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下六個方面:

1.為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，去掉帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定內(nèi)容

1992年《專利法》仍然存在一些計劃經(jīng)濟的色彩，如規(guī)定全民所有制企業(yè)在專利權的享有或行使方面受到一定的行政限制，其轉讓專利權必須經(jīng)過上級主管部門批準。2000年《專利法》取消了這種限制，在專利權享有和行使方面給予國有企事業(yè)單位與其他性質的單位同等待遇。2000年《專利法》還取消了全民所有制單位對專利權“持有”的規(guī)定，國有企事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟主體，在依法申請并獲得專利權后，其地位是專利權所有人而不是“持有人”。

2.縮小法定職務發(fā)明創(chuàng)造的范圍，明確規(guī)定給予發(fā)明創(chuàng)造人合理的報酬

為鼓勵單位職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性，2000年《專利法》縮小了法定職務發(fā)明的范圍，如按照1992年《專利法》的規(guī)定，利用本單位的物質技術條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務發(fā)明創(chuàng)造。2000年《專利法》則作了區(qū)別規(guī)定，即主要利用單位的物質條件完成的發(fā)明創(chuàng)造規(guī)定為職務發(fā)明創(chuàng)造;而利用(非主要利用)本單位的物質技術條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，并不當然是職務發(fā)明創(chuàng)造。在這種情況下，如果單位與發(fā)明人或設計人訂有合同，對專利申請權和專利權的歸屬作出約定的，從其約定;只有在沒有約定的情況下，才作為職務發(fā)明創(chuàng)造對待。

同時，1992年《專利法》規(guī)定被授予專利權的單位應當對職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設計人給予獎勵，但沒有明確“是物質獎勵還是精神獎勵”。2000年《專利法》則明確規(guī)定“發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應用的范圍和取得的經(jīng)濟效益，對發(fā)明人或者設計人給予合理的報酬”，即將原來的獎勵改為報酬。

3.提高專利保護水平，強化專利權人的權利

首先，2000年《專利法》增加了許諾銷售權的規(guī)定。所謂許諾銷售權是指專利權人有權禁止他人進行一些銷售前的推銷或促銷行為。這一規(guī)定有利于將侵權行為消除在萌芽狀態(tài)，以切實保護專利權人的利益。

其次，規(guī)定善意第三人的免責條件，制止非法產(chǎn)品的“合法”使用。1992年《專利法》第62條規(guī)定，善意第三人使用、銷售侵犯專利產(chǎn)品的行為不被視為專利侵權行為。2000年《專利法》則規(guī)定，第三人善意使用、許諾銷售、銷售侵犯專利產(chǎn)品的行為是侵權行為，但是，第三人如能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔賠償責任。這樣規(guī)定，能在一定程度上堵塞第三人利用善意推銷侵權產(chǎn)品的漏洞，以強化對專利權保護的力度。

再次，進一步完善授予專利強制許可的條件。1992年《專利法》中有關強制許可的規(guī)定已經(jīng)與TRIPs協(xié)議基本一致，但仍然存在一定差距。如該法規(guī)定，我國有合理條件強制許可、公共利益強制許可和依存專利強制許可。其中，對于要求依存專利強制許可的條件是“后一發(fā)明比前一發(fā)明先進”，而TRIPs協(xié)議則是“后一發(fā)明比前一發(fā)明具有顯著經(jīng)濟效益的重大技術進步”。鑒于后者更透明和便于操作，2000年《專利法》作了與TRIPs協(xié)議一致的規(guī)定。

最后，增加了關于侵權賠償額計算的規(guī)定。如2000年《專利法》第60條明確規(guī)定，侵犯專利權的賠償數(shù)額，按照專利權人因被侵權所受到的損失或者侵權人因侵權獲得的利益確定;被侵權人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的數(shù)額的倍數(shù)合理確定。這一規(guī)定為專利侵權案件賠償數(shù)額的確定提供了明確具體的依據(jù)。

4.取消撤銷程序，以減少訴累

我國1992年修改《專利法》時取消了授權前的異議程序，改為授權后的撤銷程序，以方便公眾向專利局反映授權中的明顯失誤，促使專利行政主管部門通過行政程序及時糾正錯誤。但是此程序與無效程序有重合之處，結果導致流程冗長，且常發(fā)生撤銷程序被惡意利用，妨礙權利人保護自己的合法權益。因此，為簡化流程、減少當事人的訴累，2000年《專利法》取消了撤銷程序。

5.強化、完善專利維權程序

首先，規(guī)定對實用新型和外觀設計專利申請程序中的復審和授權后的無效宣告均由法院終局裁判。TRIPs協(xié)議第32條規(guī)定:“撤銷專利或宣告專利無效的任何決定，均應提供機會給予司法審查”。但是，由于種種原因，1992年修改后的《專利法》仍然規(guī)定復審委員會關于實用新型和外觀設計專利申請的確權和宣告無效的決定是終局決定。為充分保護當事人的合法權益，并與TRIPs協(xié)議的規(guī)定一致，2000年《專利法》將終局裁判權交給人民法院。

其次，對發(fā)明專利權保護的訴訟時效作了特別規(guī)定，即“發(fā)明專利申請公布后至專利授予前使用該發(fā)明未支付適當使用費的，專利權人要求支付使用費的訴訟時效為2年，自專利權人得知或者應當?shù)弥耸褂闷浒l(fā)明之日起計算，但是，專利權人于專利權授予之日前即已得知或者應當?shù)弥模詫＠麢嗍谟柚掌鹩嬎恪?。這一規(guī)定明顯強化了對發(fā)明專利的保護力度。

再次，防止專利權人濫訴，以維護公眾利益。由于國務院專利行政部門授予實用新型專利權不進行實質審查，故為維護公眾的合法權益，防止實用新型專利權人濫用權利阻撓他人正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，2000年《專利法》第57條規(guī)定，就實用新型提起專利侵權訴訟的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求實用新型專利權人提供國務院專利行政部門出具的檢索報告。根據(jù)檢索報告的結果，可以初步確定其實用新型專利的可信性和穩(wěn)定性，從而促使實用新型專利權人慎重決定，避免過于輕率地提起侵權訴訟。

最后，為避免專利權人遭受難以彌補的損害，增加了訴前臨時保護措施。2000年《專利法》第61條規(guī)定:“專利權人或者利害關系人有證據(jù)證明他人正在實施或者即將實施侵犯其專利權的行為，如不及時制止將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關行為和財產(chǎn)保全的措施?！?br />
6.完善和強化專利保護的行政途徑

首先，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的職能。為促進地方專利管理部門發(fā)揮職能，加強專利的行政管理和行政執(zhí)法工作，2000年《專利法》第3條增加規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作”，以明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的職能范圍。

其次，理順處理專利侵權糾紛和行政執(zhí)法的關系。我國從1985年實行專利制度以來，就對專利權的保護采取司法和行政機關“兩條途徑、協(xié)調(diào)運作”的模式。2000年《專利法》進一步理順了管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛和為維護公平競爭秩序依法行政的關系，主要表現(xiàn)在第57條，即地方管理專利工作的部門有權對是否侵犯專利權進行認定，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為。當事人不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。而對專利侵權損害賠償問題，管理專利工作的部門僅依當事人的請求進行調(diào)解，不作處理決定。如果調(diào)解不成，當事人可以依照《民事訴訟法》向人民法院起訴。

最后，為了加強專利管理部門維護市場秩序的職能，2000年《專利法》第57、58條增加規(guī)定管理專利工作的部門有權查處假冒他人專利，責令改正并予公告，沒收違法所得，處以罰款;管理專利工作的部門有權查處冒充專利產(chǎn)品和專利方法的行為，責令改正并予公告，沒收違法所得，處以罰款。

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