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電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｖ菩姓?zhí)法治理理論的興起

治理(governance) 一詞源于拉丁文和希臘語，原意為控制、引導(dǎo)和操縱，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。治理理論按照應(yīng)用領(lǐng)域的不同，分為公司治理和公共治理兩個(gè)迥異的研究領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初治理理論引入私人組織，出現(xiàn)公司治理，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)界得到重視。公共治理理論則首次出現(xiàn)在1989年世界銀行的研究報(bào)告中，被用來分析當(dāng)時(shí)非洲的發(fā)展情形存在“治理危機(jī)”，1992年世界銀行將年度報(bào)告定題為“治理與發(fā)展”；聯(lián)合國還專門成立了治理委員會(huì)，2000年的聯(lián)合國千年大會(huì)秘書長(zhǎng)報(bào)告闡述了全球治理問題。此后，公共治理理論迅速在整個(gè)社會(huì)科學(xué)界得到廣泛研究，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。當(dāng)下，世界各國無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都開始關(guān)注公共治理理論在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，本文所探討的治理理論僅限于公共治理領(lǐng)域。

公共治理理論在西方國家興起，并迅速得到全球的關(guān)注絕非偶然，其主要原因在于市場(chǎng)和政府的雙重失靈?，F(xiàn)代社會(huì)以來，西方國家長(zhǎng)期信賴市場(chǎng)和政府的社會(huì)調(diào)節(jié)作用。然而，市場(chǎng)不是萬能的，政府也并非不變的。二戰(zhàn)以后，西方國家的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生危機(jī)，分配不公、外部化、失業(yè)、市場(chǎng)壟斷等失靈現(xiàn)象不斷惡化?！笆袌?chǎng)失靈”問題不可能在市場(chǎng)體制內(nèi)找到解決的辦法，于是政府作為糾錯(cuò)者被推向前臺(tái)。然而政府過度地涉入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域窒息了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的活力，無限度地向社會(huì)領(lǐng)域滲透縮小了人們的自由生存空間，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)的制約功能急劇衰退。同時(shí)，西方國家也出現(xiàn)管理危機(jī)，政府職能擴(kuò)張、機(jī) 構(gòu)臃腫、服務(wù)低劣、效率低下，財(cái)政危機(jī)遍布各國。

市場(chǎng)失靈由政府來糾錯(cuò)，那么政府的缺陷又由誰來彌補(bǔ)? 公共治理理論回應(yīng)了這種社會(huì)需求，它所關(guān)注的主要問題是： “如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會(huì)的公共需求; “它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁，它所創(chuàng)造的結(jié)構(gòu) 或秩序不能由外部強(qiáng)加，它之所以發(fā)揮作用是依靠多種進(jìn)行統(tǒng) 治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。

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