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知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估的類型——內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估
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內(nèi)部評(píng)估是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者實(shí)施的評(píng)估，它可分為由政策制定者和執(zhí)行者自己實(shí)施的評(píng)估和由專職評(píng)估人員實(shí)施的評(píng)估。就前者而言，政策制定者或執(zhí)行者就是評(píng)估者，他們對(duì)政策的運(yùn)行過程有比較全面的了解，掌握了大量第一手材料，這有利于評(píng)估活動(dòng)的展開;同時(shí),評(píng)估者可以根據(jù)評(píng)估的信息，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策目標(biāo)和政策方案及時(shí)作出調(diào)整，真正發(fā)揮政策評(píng)估的功能。

陳慶云指出,盡管內(nèi)部評(píng)估有一定的優(yōu)勢，但是要求政策制定者和執(zhí)行者對(duì)自己的行為作出客觀公正的評(píng)價(jià)是很困難的。①首先,評(píng)估主體出于對(duì)自己聲譽(yù)和前途的考慮,往往會(huì)自覺不白覺地夸大政策的成效，掩飾政策的失誤，存在報(bào)喜不報(bào)憂的傾向。這正如威爾遜第一法則中所說的，“如果研究是由那些執(zhí)行政策的主持或由他們的朋友主持，那么結(jié)論是:對(duì)社會(huì)問題的所有政策干預(yù)都會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果”。②其次,評(píng)估結(jié)論代表著某一具體機(jī)構(gòu)的局部利益，容易受到評(píng)估主體主觀因素的干擾,產(chǎn)生片面性。再次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估要求評(píng)估主體系統(tǒng)地掌握有關(guān)的理論知識(shí)和專門的方法技術(shù)，而參與政策過程的人員一般缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。

由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策機(jī)構(gòu)中專職評(píng)估人員進(jìn)行的評(píng)估，與政策制定者和執(zhí)行者相比，有較充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估理論，掌握專門的評(píng)估方法和技術(shù)。但是，由于他們自身也處于政府內(nèi)部,容易受到機(jī)構(gòu)利益的左右，難以保證評(píng)估的客觀性。

外部評(píng)估是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者實(shí)施的評(píng)估。它可以分為受委托進(jìn)行的評(píng)估和不受委托進(jìn)行的評(píng)估兩種類型。

受委托進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估，是指政策機(jī)構(gòu)委托營利性或非營利性研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)性的政策咨詢公司、高校的專家學(xué)者等進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估。這類評(píng)估的優(yōu)勢在于：（1）評(píng)估主體是專業(yè)的評(píng)估人員，具有政策評(píng)估的豐富經(jīng)驗(yàn)；（2）評(píng)估主體置身于政策機(jī)構(gòu)之外，與政策機(jī)構(gòu)之間是一種契約合作關(guān)系，具有較大的相對(duì)獨(dú)立性，有著明確的責(zé)任，能比較客觀地進(jìn)行評(píng)估。不過，由于接受委托的評(píng)估在經(jīng)費(fèi)和評(píng)估活動(dòng)等方面受到委托人的限定，評(píng)估主體有可能為迎合委托人的意愿而得出傾向于委托人利益的評(píng)估結(jié)論。

不受委托的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估，是指外部評(píng)估者出于自身的工作職責(zé)、社會(huì)責(zé)任感、研究目的、個(gè)人興趣或相關(guān)利益而自行開展的政策評(píng)估活動(dòng)。這些評(píng)估者包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、投資者、公民、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體（第三部門）等。①由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策目標(biāo)群體進(jìn)行的評(píng)估就屬于這種類型。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策目標(biāo)群體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的承受者,他們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)施的利弊得失有最為真切的感受，獲取了第一手資料，可以對(duì)政策效果得出比較真實(shí)的估計(jì)。

外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估相比，所涉及的范圍較廣，能夠代表和表達(dá)社會(huì)各個(gè)階層對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的基本看法，結(jié)論也比較客觀公正。但是，外部評(píng)估者在獲取信息方面比較困難，評(píng)估結(jié)論也不易受到重視和得到采納。


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