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我國《反壟斷法》法典出臺前的反壟斷立法

我國在新中國成立以后直至1978年12月22日黨的十一屆三中全會決定實行改革開放之前，一直實行計劃經(jīng)濟體制，國家對經(jīng)濟進行全面壟斷，企業(yè)不過是執(zhí)行國家計劃的下級單位,沒有經(jīng)營管理自主權(quán)，也談不到企業(yè)之間的競爭，就更談不到關(guān)于反壟斷的立法了。

1978年12月22日以后，我國開始了具有重大歷史意義的改革開放，隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深化，企業(yè)也逐漸有了經(jīng)營自主權(quán)，彼此之間也開始了競爭。從那時起，國家逐漸制定了一些有關(guān)反壟斷的政策、法規(guī)、指示及法律，但反壟斷法典卻始終未能頒布。

我國最早的關(guān)于競爭和反壟斷方面的法規(guī)是1980年10月由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》（已失效，以下簡稱《暫行規(guī)定》），該《暫行規(guī)定》首次指出，“在經(jīng)濟生活中，除國家指定由有關(guān)部門和單位專門經(jīng)營的產(chǎn)品外，其余的不得進行壟斷，搞獨家經(jīng)營?！_展競爭必須打破地區(qū)封鎖和部門分割，任何地區(qū)和部門都不準(zhǔn)封鎖市場，不得禁止外地商品在本地區(qū)、本部門銷售J另外，該《暫行規(guī)定》還授權(quán)各地區(qū)和各部門根據(jù)《暫行規(guī)定》的精神，制定相應(yīng)的實施辦法來保護競爭的順利進行。

在此以后，國家相繼以不同的形式頒布了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例和政策性規(guī)定來對現(xiàn)實經(jīng)濟生活出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象和行為予以規(guī)制，主要體現(xiàn)在以下諸方面：

.禁止企業(yè)間聯(lián)合限價和壟斷企業(yè)制定壟斷價格。1987年9月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國價格管理條例》，該條例第29條、第30條明確規(guī)定，企業(yè)間或者行業(yè)組織間商定壟斷價格是一種價格違法行為，對這種行為，物價檢查機構(gòu)可根據(jù)具體情節(jié)進行通報批評、責(zé)令退還非法所得、沒收、罰款、吊銷經(jīng)營執(zhí)照等行政處罰，并可對直接責(zé)任人員予以罰款和其他行政處分。

1988年1月，國務(wù)院頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運輸價格管理暫行規(guī)定》（己失效），該規(guī)定第13條規(guī)定，國家禁止企業(yè)、行業(yè)壟斷市場價格；禁止企業(yè)憑借壟斷地位違反國家規(guī)定,哄抬市場價格，牟取暴利；禁止企業(yè)之間或者行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會以及其他經(jīng)濟組織串通商定壟斷價格。

1997年12月29日，國家在總結(jié)以往價格立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)頒布了《中華人民共和國價格法》，該法第14條對經(jīng)營者串通起來操縱市場價格的行為、為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本價傾銷的行為、哄抬物價的行為、價格欺詐的行為、價格歧視的行為等不正當(dāng)價格行為作了明確的禁止性規(guī)定，并于第40條規(guī)定，對上述違法的不正當(dāng)價格行為，縣級以上物價主管部門可根據(jù)情況采取責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告、責(zé)令停業(yè)整頓和由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰措施。

.反對嚴(yán)重?fù)p害競爭的企業(yè)合并。國家體改委和國家經(jīng)委于1987年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》（己失效），推動企業(yè)聯(lián)合和兼并以促成規(guī)模經(jīng)濟的形成與發(fā)展。但該意見又明確指出，“組建企業(yè)集團，必須遵循鼓勵競爭、防止壟斷的原則”，“在一個行業(yè)內(nèi)一般不搞獨家壟斷企業(yè)集團，鼓勵同行業(yè)集團間的競爭，促進技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益。”此外，國家體改委和國家計委于1989年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》中也規(guī)定，企業(yè)兼并一方面要有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，另一方面也不得損害企業(yè)間的競爭。2006年8月8日，由商務(wù)部、國家工商局等六部委聯(lián)合發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》對外國投資者并購"〕境內(nèi)企業(yè)的行為進行了規(guī)制。根據(jù)該規(guī)定，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模,有可能實質(zhì)性地影響境內(nèi)企業(yè)競爭的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的申報義務(wù)，商務(wù)部、國家工商局等執(zhí)法部門可以根據(jù)該規(guī)定第五章關(guān)于“反壟斷審查”的相關(guān)內(nèi)容決定是否批準(zhǔn)該項企業(yè)并購（2〕。

.禁止行政性壟斷。行政性壟斷是指政府及其部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的情況，主要包括部門壟斷和地區(qū)壟斷。對行政性壟斷的禁止，早在1980年由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》（已失效）中就已經(jīng)提出。后來，國務(wù)院又多次發(fā)布文件，禁止行政性壟斷行為。如國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定、禁止黨政機關(guān)辦公司的決定等。將禁止行政性壟斷以法律形式正式公布是在1993年9月2日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以并于同年12月1日起開始施行。該法第7條對行政性壟斷作了規(guī)定，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場?！睂τ谡捌渌鶎俨块T濫用行政權(quán)力限制競爭的后果，該法第30條規(guī)定，”……由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分……”此外，國務(wù)院在2001年4月21日頒布了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（2011年修訂），主要對地區(qū)壟斷作了禁止性規(guī)定，根據(jù)第4條之規(guī)定，地區(qū)壟斷主要有以下具體表現(xiàn)形式：①以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人提供的服務(wù)；②在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進入或者本地產(chǎn)品運出；③對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、規(guī)定歧視性價格，或者實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)；④對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進入本地市場；⑤采取專門針對外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進入本地市場；⑥通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本地的招投標(biāo)活動；⑦以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，或者對外地企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；⑧實行地區(qū)封鎖的其他行為。

4.禁止公用企業(yè)和其他具有獨占地位的經(jīng)營者排除或限制競爭。《反不正當(dāng)競爭法》第6條對此作了專門規(guī)定，即“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！惫闷髽I(yè)或其他具有獨占地位的經(jīng)營者違反上述禁止性規(guī)定的，依據(jù)該法第23條的規(guī)定，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門（即工商局）應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以上20萬元以下的罰款。同時，根據(jù)該法第20條的規(guī)定，因公用企業(yè)濫用壟斷地位行為而受到損害的經(jīng)營者有權(quán)向人民法院起訴，要求賠償損失。1993年12月，國家工商局根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第6條的規(guī)定精神，發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，該規(guī)定具體列舉了公用企業(yè)排除或限制競爭的各種行為，如限定用戶購買其指定的產(chǎn)品、拒絕交易、搭售和濫收費用等。

從我國這一階段（1978年12月22日~2007年8月29日）的反壟斷立法的情況看，反壟斷立法主要存在以下不足：

.我國關(guān)于反壟斷的立法是零散的、不完整的和不成體系的。這主要表現(xiàn)為，作為競爭法兩大支柱之一的反壟斷法典還未頒布，關(guān)于反壟斷的有關(guān)規(guī)定散見于《反不正當(dāng)競爭法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《價格法》《廣告法》和其他一些條例、規(guī)定和意見中，并且反壟斷的內(nèi)容也不完整，缺乏對企業(yè)合并的監(jiān)控、對嚴(yán)重限制競爭的壟斷協(xié)議的禁止等反壟斷基本制度，更談不上將反壟斷的有關(guān)內(nèi)容聯(lián)成一個有機的整體。

.我國關(guān)于反壟斷的立法的效力層次太低，且彼此抵觸,難以有效執(zhí)行。除了《反不正當(dāng)競爭法》對行政性壟斷和公用企業(yè)限制競爭行為有零散的規(guī)定外，其他關(guān)于反壟斷的有關(guān)規(guī)定多由國務(wù)院及各部委以行政法規(guī)、規(guī)章、決定和意見形式作出，效力層次低，沒有權(quán)威性，并且各部委制定的規(guī)章等規(guī)范性文件還有相互抵觸之處，并且對法律責(zé)任的規(guī)定含糊、籠統(tǒng)，難以執(zhí)行。

.我國關(guān)于反壟斷的立法對目前比較猖獗且危害極大的行政性壟斷的規(guī)定太過簡單，對法律責(zé)任的規(guī)定難以執(zhí)行。如《反不正當(dāng)競爭法》第30條對政府及政府所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為只規(guī)定“由上級機關(guān)責(zé)令其改正”，甚至沒有規(guī)定行政性壟斷的實施者的經(jīng)濟和行政責(zé)任，也沒有賦予被侵權(quán)人依法提起行政訴訟的權(quán)利。如果上級機關(guān)對其下級機關(guān)濫用行政權(quán)力的行為熟視無睹，或者采取大事化小、小事化了的態(tài)度，受害者的合法權(quán)益就得不到保護，政府濫用行政權(quán)力限制競爭的行為也得不到及時的糾正J1）

.我國關(guān)于反壟斷的立法所確定的反壟斷執(zhí)行機關(guān)難以擔(dān)負(fù)起這項職責(zé)，從而導(dǎo)致一些壟斷行為受不到法律的相應(yīng)制裁。在我國，反壟斷的執(zhí)法任務(wù)主要由縣級以上的各級工商局來承擔(dān)。有時，物價主管部門也擔(dān)負(fù)一定的職責(zé)（如對企業(yè)之間的聯(lián)合限價行為，縣級以上物價主管部門有權(quán)查處）。這種用與各級政府有著盤根錯節(jié)的關(guān)系的普通行政機構(gòu)來擔(dān)當(dāng)包括反行政性壟斷在內(nèi)的反壟斷任務(wù)是不合法理的，也是難以實行的。反壟斷任務(wù)的特殊性決定了我國必須設(shè)立具有高度權(quán)威和獨立辦案權(quán)的準(zhǔn)司法性質(zhì)的反壟斷主管機構(gòu)。

標(biāo)簽：那曲樂山晉中甘南龍巖信陽包頭唐山

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