來自北方的壓力和挑戰(zhàn),--青島市黨政代表團(tuán)赴天津沈陽大連考察記

4月24日至29日，市委副書記、市長(zhǎng)夏耕率領(lǐng)青島市黨政代表團(tuán)，赴天津、沈陽、大連進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。市領(lǐng)導(dǎo)王偉、臧愛民、張銳、王修林、吳經(jīng)建、馬世忠，12區(qū)市和16個(gè)市直部門的主要負(fù)責(zé)同志參加了考察。

這次考察的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)三個(gè)市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找我們的差距和不足，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，更加自覺地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加有力地貫徹市第十次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

期間，代表團(tuán)在天津先后考察了海河兩岸開發(fā)、五大道風(fēng)貌建筑保護(hù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、摩托羅拉（中國(guó)）電子有限公司、天津港五洲國(guó)際集裝箱碼頭、東疆保稅區(qū)等，聽取了濱海新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)和天津港的情況介紹，并就開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了座談交流。在沈陽，先后考察了渾南新區(qū)、沈陽出口加工區(qū)、沈陽航天三菱汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造有限公司、鐵西新區(qū)、“新湖·北國(guó)之春”社區(qū)、沈陽機(jī)床(集團(tuán))有限責(zé)任公司、華晨寶馬汽車有限公司等。在大連，先后考察了大連軟件園、GE-Genpact公司、東軟信息技術(shù)學(xué)院、大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司、大連重工·起重集團(tuán)、大窯灣港區(qū)、大連機(jī)床集團(tuán)，并與大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司就發(fā)展軟件外包等問題進(jìn)行了專題交流。

在考察學(xué)習(xí)過程中，三個(gè)市思想解放的氣魄、創(chuàng)新發(fā)展的能力、科學(xué)發(fā)展的成果，給代表團(tuán)成員留下了深刻印象。大家邊考察、邊思考、邊交流，強(qiáng)烈感到，改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，三個(gè)市圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這一主題，以新觀念更新思路，以大手筆加快建設(shè)，以大項(xiàng)目推進(jìn)跨越，攻堅(jiān)克難，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，亮點(diǎn)紛呈，值得青島認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

這三個(gè)市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

一、創(chuàng)新觀念抓機(jī)遇，激揚(yáng)精神求突破

一是以觀念更新引領(lǐng)發(fā)展。這些年來，天津人形成了“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的共識(shí)，明確率先發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，率先形成符合國(guó)際規(guī)則的發(fā)展環(huán)境，率先構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型的發(fā)展模式，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。沈陽市認(rèn)為，實(shí)施振興東北戰(zhàn)略已取得階段性成果，但不能讓松勁思想占據(jù)主導(dǎo)，不能重犯錯(cuò)失機(jī)遇的歷史性錯(cuò)誤。他們?cè)谌虚_展了“解放思想，加速振興”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，突破自我，突破現(xiàn)狀，到達(dá)一個(gè)新的平臺(tái)，開辟一個(gè)新的發(fā)展階段。大連市提出，要加快發(fā)展，就要像上海等城市那樣，以超前的思維方式，在世界經(jīng)濟(jì)的格局中來謀劃國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和城市的發(fā)展；就要敢為天下先，堅(jiān)持嚴(yán)格科學(xué)態(tài)度又敢想敢干，實(shí)現(xiàn)更多的全國(guó)首創(chuàng)；就要埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)地工作，把美好的目標(biāo)付諸實(shí)施，把“只求最好”做到極致。三個(gè)市思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，使代表團(tuán)成員深受觸動(dòng)。

二是全力把握歷史機(jī)遇。三個(gè)市善于抓住新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，把握大勢(shì)，超前運(yùn)作，做足優(yōu)勢(shì)和特色。天津在“十五”歷史性巨變的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，使濱海新區(qū)成為天津最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為最具發(fā)展活力和國(guó)內(nèi)外投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一。沈陽抓住振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力調(diào)整城市發(fā)展空間，狠抓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，把握“南資北上”和國(guó)外資本看好沈陽的時(shí)機(jī)，把擴(kuò)大開放作為推進(jìn)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，目前已成為東北老工業(yè)基地振興的領(lǐng)頭羊。大連抓住振興東北老工業(yè)基地和沿海擴(kuò)大開放雙重機(jī)遇，注意利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出全面趕超同類城市的態(tài)勢(shì)。

三是始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位。面對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，三個(gè)市都注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力求實(shí)現(xiàn)新跨越。天津?qū)ⅰ笆晃濉钡膽?zhàn)略目標(biāo)確定為：全面實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。大連提出依托遼寧、服務(wù)東北、輻射東北亞，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全力打造文化、旅游、生態(tài)宜居名城，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，向著東北亞重要的國(guó)際城市奮進(jìn)。沈陽搶抓振興東北老工業(yè)基地的歷史新機(jī)遇，提出“十一五”要努力實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興；加快建設(shè)東北地區(qū)中心城市；力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市“第一集團(tuán)”。

四是保持高昂精神狀態(tài)。大連和沈陽始終堅(jiān)持咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，不達(dá)目的不罷休，充分展現(xiàn)了永不懈怠、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力趕超的一股子勁頭、一股子氣勢(shì)。大連市近幾年來，沉下心來抓發(fā)展、鍥而不舍抓突破、聚精會(huì)神抓調(diào)整，已在擴(kuò)大開放、集群發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等方面搶占了國(guó)內(nèi)制高點(diǎn)。2006年，大連生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口、外商直接投資的增幅分別超過我市0.8個(gè)、12.5個(gè)、1.5個(gè)、4.6個(gè)、124個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，大連繼續(xù)保持趕超態(tài)勢(shì)。

二、重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，深度積蓄發(fā)展后勁

三個(gè)市在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策過程中，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得令人矚目的成效。

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色突出。天津高新區(qū)堅(jiān)持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)5000余家，吸引了摩托羅拉、西門子、波音、豐田、博?！w普生、LG等世界著名企業(yè)投資建廠，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)10年保持30%以上增幅，每平方公里產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯分別為全國(guó)高新區(qū)平均水平的2倍和1.5倍?！笆濉逼陂g，大連全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)29%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重比青島高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。大連被命名為“國(guó)家生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)振興基地”，同時(shí)也是全國(guó)惟一的“軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”，是僅次于北京、上海的第三大軟件研發(fā)與外包中心。沈陽在渾南新區(qū)集中發(fā)展電子信息、動(dòng)漫、LED等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2006年高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值360億元，其中，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占全市IT產(chǎn)業(yè)總量的60%以上。

二是裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。沈陽作為“共和國(guó)的裝備部”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)，項(xiàng)目上得猛，后勁足。去年全市實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值1647億元，增長(zhǎng)46.7%。裝備制造業(yè)聚集區(qū)已建成企業(yè)305家，累計(jì)投資450億元，2006年產(chǎn)值達(dá)到506億元；在建企業(yè)178個(gè)，累計(jì)投資267億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值380億元；今年新開工項(xiàng)目151個(gè)，累計(jì)投資230億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值335億元。大連在裝備制造業(yè)方面形成了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大連重工·起重集團(tuán)有限公司主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國(guó)重機(jī)行業(yè)連續(xù)10多年居第一，是同行業(yè)中服務(wù)領(lǐng)域最廣、經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大、勞動(dòng)生產(chǎn)率最高、運(yùn)行質(zhì)量最好的企業(yè)，2006年銷售收入65億元，預(yù)計(jì)2010年突破100億元。

三是大項(xiàng)目推進(jìn)成果非凡。三個(gè)市堅(jiān)持把大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，著力抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓見效。大連僅2006年新批的過億美元大項(xiàng)目就有4個(gè)，分別是：一期投資25億美元的英特爾芯片、總投資9.2億美元的STX造船、總投資6億美元的萬邦碼頭、總投資2.5億歐元的萊茵旅游項(xiàng)目。英特爾芯片項(xiàng)目的落戶，使大連擁有了世界尖端的電子信息生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)，預(yù)計(jì)將有30多家配套企業(yè)隨之而來。天津?yàn)I海新區(qū)已有一批大項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，空客A320系列飛機(jī)總裝線已正式建設(shè)，一批導(dǎo)航設(shè)備、航空機(jī)電、航空電纜等項(xiàng)目跟進(jìn)落戶，德國(guó)蒂森—克虜勃廊橋、海南航空公司飛機(jī)租賃、大韓貨運(yùn)航空及貨棧等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，初步形成了航空產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。天津港25萬噸級(jí)深水航道和30萬噸級(jí)原油碼頭、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，100萬噸乙烯煉化一體化、大型電廠建設(shè)、高新紡織園等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正在啟動(dòng)。沈陽把抓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)作為四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，每年都引進(jìn)1000多個(gè)500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目，2005年全市開工建設(shè)1145個(gè)重大項(xiàng)目，去年又開工建設(shè)1377個(gè)重大項(xiàng)目，相當(dāng)于每年再造了一個(gè)2000年以前的沈陽工業(yè)。最近，投資10億美元的富士康（沈陽）科技園在渾南新區(qū)落戶，使沈陽有望成為世界精密工業(yè)制造基地。

四是服務(wù)外包發(fā)展迅猛。大連發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外著名的專業(yè)機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部，成為東北地區(qū)重要的金融、商務(wù)、商貿(mào)、旅游中心城市和服務(wù)外包城市。1998年至2006年，大連市把發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，8年間全市軟件業(yè)企業(yè)數(shù)量增加了50倍，軟件銷售收入增長(zhǎng)了70倍，軟件出口增長(zhǎng)了44倍，初步形成了以世界500強(qiáng)為代表的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大公司和眾多中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群。大連先后成為“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和首批“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”。GE-Genpact(大連)有限公司是第一家在華業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的外資企業(yè)。公司計(jì)劃兩年內(nèi)將企業(yè)規(guī)模發(fā)展到5000人，營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)翻兩番；再用5年時(shí)間，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到1萬人，營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到10億元。大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司是全國(guó)軟件出口行業(yè)的佼佼者，2006年軟件服務(wù)外包出口額超過5600萬美元。

五是文化產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)。三個(gè)市都重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，注重文化與旅游的結(jié)合。沈陽、大連以地方文化和當(dāng)?shù)孛袼诪橹饕}材，加上民營(yíng)化、市場(chǎng)化開發(fā)，形成了濃厚的社會(huì)文化氛圍。沈陽的“劉老根大舞臺(tái)”將“二人轉(zhuǎn)”引入鬧市舞臺(tái)，成為文化市場(chǎng)的領(lǐng)銜節(jié)目?！按筮B之夜”歌舞演出，引入國(guó)際服裝節(jié)精彩節(jié)目，美輪美奐，華麗精彩，令人難忘。特別是大連警方通過組建女子騎警大隊(duì)，將巡警、馬術(shù)與旅游巧妙結(jié)合起來，成為城市和旅游的一道亮麗風(fēng)景線。大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的“發(fā)現(xiàn)王國(guó)”主題公園，占地47萬平方米，由曾參與迪斯尼公園設(shè)計(jì)的美國(guó)RPVA公司設(shè)計(jì)，韓國(guó)三星愛寶樂園參與運(yùn)營(yíng)，成為一個(gè)國(guó)際化的大型主題公園。

三、高水平城市規(guī)劃，精致化城市建設(shè)管理

三個(gè)市在城市規(guī)劃建設(shè)管理上，共同的特點(diǎn)是注意促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧，注意歷史文脈保護(hù)與城市現(xiàn)代化的結(jié)合，力求多出精品，精致大氣。與之相比，無論是在城市大的規(guī)劃上，還是在單體建筑設(shè)計(jì)、景觀亮化、生態(tài)建設(shè)、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)等方面，我們都有差距。

一是重視城市規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)。大連在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，先后編制了《市域城鎮(zhèn)規(guī)劃》、《綜合交通規(guī)劃》、《長(zhǎng)興島港城總體規(guī)劃》、《新市區(qū)總規(guī)劃》和《大連西部地區(qū)總體規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，三個(gè)市都聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名甚至國(guó)外大機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有大家風(fēng)范。天津市的《歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，具有城市建設(shè)法規(guī)的超前和創(chuàng)意，將歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)的規(guī)劃保護(hù)納入了法制化軌道?！稐l例》對(duì)歷史風(fēng)貌建筑的騰遷，提出了“有償?shù)鄬?duì)無條件”的規(guī)定。圍繞“近代中國(guó)看天津”旅游品牌建設(shè)，天津確定全市歷史風(fēng)貌建筑854幢，建筑面積133萬平方米，擬在市中心城區(qū)內(nèi)確認(rèn)12個(gè)區(qū)域?yàn)闅v史風(fēng)貌建筑區(qū)。天津的“五大道”原租界區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)，用3年左右的時(shí)間，投入3億元，對(duì)區(qū)內(nèi)536棟、72萬平方米風(fēng)貌建筑進(jìn)行了全面整修，將5000戶居民全部拆遷置換出來，改造后的百年風(fēng)情區(qū)域，成為天津獨(dú)具特色的風(fēng)貌旅游區(qū)域之一。沈陽城區(qū)的亮化、大連中心城區(qū)的建設(shè)、天津海河區(qū)域開發(fā)等，都給人以規(guī)劃大氣、宏偉、協(xié)調(diào)的感覺，使人耳目一新。

二是重視城市綠化、亮化和環(huán)境整治。沈陽以打造中國(guó)北方最佳投資環(huán)境城市為目標(biāo)，籌集資金587億元，實(shí)施大規(guī)模環(huán)境改造，使沈陽天更藍(lán)，樹更綠，水更清，路更寬。幾年來先后投資56.1億元，植樹1981萬株，新增綠地面積70.4平方公里，超過了沈陽原有綠地的總和。沈陽所有公園對(duì)市民免費(fèi)開放，政府按公園3年平均收入給予補(bǔ)貼。大連近幾年新建改造了一批污水處理廠，污水處理率已達(dá)到90%以上。城市亮化是這次考察的又一收獲，特別是長(zhǎng)21.5公里的沈陽“金廊亮化工程”屬全國(guó)一流，工程跨6城區(qū)，臺(tái)灣、日本、香港三家公司設(shè)計(jì)中標(biāo)，安裝燈具4.5萬盞，采用先進(jìn)的LED技術(shù)，管理上實(shí)行專線優(yōu)惠供電、市區(qū)政府共同聯(lián)手、政府企業(yè)共擔(dān)費(fèi)用等措施。

三是注重舊城改造與社區(qū)建設(shè)。天津通過海河兩岸開發(fā)改造，吸引國(guó)內(nèi)外投資超過800億元，其中拆遷危陋房屋226萬平方米，近10萬戶老百姓改善了住房條件；同時(shí)，還建設(shè)了新文化中心、海河民俗館、海河圖書館等10大文化項(xiàng)目，完善了文化設(shè)施。沈陽鐵西老工業(yè)區(qū)從2002年開始實(shí)施東搬西建，堅(jiān)持“壯二活三”，對(duì)區(qū)內(nèi)老工業(yè)企業(yè)采取合資搬遷、重組搬遷、劣勢(shì)退出等措施，推進(jìn)老區(qū)整體改造。幾年來，共搬遷企業(yè)214戶，利用土地置換籌集資金120多億元，其中80%用于解決企業(yè)遺留問題，20%用于城市建設(shè)。新區(qū)（老區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并）生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)都在20%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)在30%以上。

四是注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能。大連“十五”期間共投資600億元用于港口、高速公路、城市快軌等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，總投資53億元的莊河電廠1號(hào)機(jī)組即將并網(wǎng)；總投資600億元、裝機(jī)4臺(tái)百萬千瓦的遼寧紅沿河核電站前期已累計(jì)投資9億元，今年將正式開工建設(shè)；總投資約27.4億元的海底隧道項(xiàng)目年內(nèi)啟動(dòng)。天津與大連兩市圍繞建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心，爭(zhēng)相建設(shè)，力圖趕超?！笆晃濉睍r(shí)期，天津港將投資367億元，增強(qiáng)港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為濱海新區(qū)先行先試的重大突破口，天津東疆保稅港區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，是迄今中國(guó)規(guī)模最大的保稅港區(qū)。大連港從2002年起進(jìn)入了新一輪港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮期，目前累計(jì)完成港口建設(shè)投資240億元，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)350億元。大連保稅港區(qū)將于今年6月底前封關(guān)運(yùn)作，將成為包括上海洋山、天津東疆在內(nèi)的中國(guó)3大保稅港區(qū)中，第一個(gè)開始運(yùn)作的港區(qū)。大窯灣港區(qū)將借鑒漢堡、鹿特丹等自由港管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展東北大物流。

四、實(shí)行靈活體制機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理

三個(gè)市各類園區(qū)管理體制、投融資體制、運(yùn)行機(jī)制超前創(chuàng)新、充滿活力，為招商引資、大企業(yè)入園、大項(xiàng)目集聚和園區(qū)發(fā)展提供了可靠的體制保證。

一是完善管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。三個(gè)市園區(qū)根據(jù)管理和服務(wù)職能需要，建立各類管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免“小而全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)運(yùn)行靈活高效。

二是用活各類政策。三個(gè)市都以現(xiàn)有的園區(qū)為核心，整合周邊區(qū)域資源，打破轄區(qū)區(qū)劃界限建立各類新區(qū)，使園區(qū)的各項(xiàng)政策可以輻射更大的范圍，使區(qū)域的資源潛力得到更充分的發(fā)揮，使“園區(qū)”的概念由“園”向“區(qū)”跨越。

三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。三個(gè)市在園區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)上，重視社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，通過市場(chǎng)化、民營(yíng)化的改革，使園區(qū)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握潮流，引領(lǐng)發(fā)展。

大連軟件園實(shí)行“官助民辦”的新型運(yùn)作模式，大連市政府在宏觀指導(dǎo)、政策制定、園區(qū)推介、整體管理等方面提供政策扶持和資金補(bǔ)貼，大連軟件園股份有限公司作為軟件園開發(fā)主體企業(yè)，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及配套管理職能，在某些方面代行政府行政管理職能。大連軟件園不僅開園區(qū)“官助民辦”的運(yùn)行管理體制之先河，而且走出了一條軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的特色之路。2006年，軟件園一期實(shí)現(xiàn)軟件銷售收入70億元人民幣，出口3億美元，出口額在國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地中名列前茅。到今年3月，軟件園入園企業(yè)364家，外資企業(yè)比例為43%，世界500強(qiáng)企業(yè)已有29家。

四是堅(jiān)持集約發(fā)展。各類園區(qū)布局集中、資源集聚，取得了明顯的集約發(fā)展效益。

天津高新區(qū)提出“騰地、省地和管地，盤活僅有的土地資源，提高土地利用率”的工作思路。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上廣開思路，充分利用周邊地區(qū)的資源，達(dá)到“騰地”的目的；在招商引資工作上換位思考，為企業(yè)降低前期投資成本，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層自用廠房，達(dá)到“省地”的目的；嚴(yán)格土地審批手續(xù)以嚴(yán)格“管地”。高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)10年保持30%以上速度增長(zhǎng)，每平方公里產(chǎn)值為全國(guó)高新區(qū)平均水平的2倍、出口創(chuàng)匯為1.5倍。

五是充分利用開放機(jī)制促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。三個(gè)市真正做到了全方位、多領(lǐng)域開放，取得明顯效果，特別是在一些我們認(rèn)為難度很大的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。如沈陽3000輛公交車全部與香港合作經(jīng)營(yíng)，政府只控制價(jià)格和強(qiáng)化管理；30億元的會(huì)展中心全部交給香港公司運(yùn)作；“新湖·北國(guó)之春”社區(qū)由浙江新湖集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)和管理。大連軟件園交由民營(yíng)企業(yè)億達(dá)集團(tuán)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。總之，通過市場(chǎng)的開放，給他們帶來了充裕的資金，帶來了先進(jìn)的管理，也帶來了靈活的機(jī)制。

五、注重人才高地建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

三個(gè)市各自堅(jiān)持適合城市發(fā)展目標(biāo)的人才戰(zhàn)略，實(shí)施多渠道、多層次人才高地政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的人才支撐和智力支持，給考察團(tuán)以各具特色的深刻印象。

一是天津長(zhǎng)期柔性人才工程。早在2001年，天津就出臺(tái)了《關(guān)于建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步做好引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才智力工作的意見》。“131人才工程”是天津市自2000年起實(shí)施的一項(xiàng)有計(jì)劃培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的工作，即選拔100名45歲左右的尖子人才，選拔300名40歲左右的青年專業(yè)技術(shù)骨干，選拔1000名35歲以下的青年專業(yè)技術(shù)人員。

二是沈陽圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才戰(zhàn)略。近年來，沈陽實(shí)施了以振興東北老工業(yè)基地為主線的人才戰(zhàn)略。2004年，沈陽出臺(tái)《振興沈陽老工業(yè)基地人才開發(fā)綱要》，加強(qiáng)人才高地建設(shè)，并在渾南新區(qū)等建立“人才特區(qū)”，啟動(dòng)人事人才政策的超前試點(diǎn)工作。2006年10月，出臺(tái)了《沈陽市引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才若干政策》，制定《沈陽市中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》，計(jì)劃2006─2010年，重點(diǎn)培養(yǎng)5萬名中高層次創(chuàng)新人才。

三是大連聚焦高端的人才發(fā)展思路。大連全市人才總量達(dá)到126萬人，占常住人口的21%，高層次人才形成一定規(guī)模。《大連市人才開發(fā)“十一五”規(guī)劃》出臺(tái)，明確五大重點(diǎn)工程，即高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，人才隊(duì)伍能力提升工程，項(xiàng)目、區(qū)域人才聚集工程，高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工程等。

大連最突出的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在軟件人才的集聚方面。目前，大連高新區(qū)的軟件從業(yè)人員達(dá)22000多人。為吸引人才，大連高新區(qū)先后出臺(tái)了《大連市關(guān)于軟件高級(jí)人才的若干規(guī)定》、《大連市支持軟件出口若干措施》、《大連市加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《博士后科研工作站管理辦法》等一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，還實(shí)施高級(jí)軟件人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，每年拿出2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)高級(jí)軟件人才，為軟件人才提供每平方米低于市場(chǎng)價(jià)400元的商品房，對(duì)華信等公司的技術(shù)骨干和高管人員收入全部免除個(gè)人所得稅，以吸引軟件人才來大連高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。全國(guó)規(guī)模最大的民辦軟件專業(yè)大學(xué)——東軟信息技術(shù)學(xué)院，在校學(xué)生超過萬人，為園區(qū)企業(yè)輸送了大量的IT人才，同時(shí)也帶動(dòng)了大連22所高等院校開設(shè)IT相關(guān)專業(yè)100多個(gè)，吸引了美國(guó)IBM、HP、微軟，日本TAC、麻生教育和印度耐好路等國(guó)際知名企業(yè)紛紛來大連開展職業(yè)IT人才教育培訓(xùn)。目前，大連高新區(qū)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40多家，可培訓(xùn)人才2萬多人。大連高新區(qū)中國(guó)IT人才教育培訓(xùn)基地的地位日漸突出。

這次考察時(shí)間雖短，代表團(tuán)成員普遍反映，感受很深、體會(huì)頗多。三個(gè)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，使大家深受觸動(dòng)，看到了差距，也切實(shí)感受到了壓力。

代表團(tuán)成員主要的感受和體會(huì)是：必須進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)，必須全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)，必須通過改革創(chuàng)新增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須在新的更高起點(diǎn)上謀劃對(duì)外開放，必須盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)照先進(jìn)找差距，大家進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)和科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定了深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神、努力建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市的決心和信心，進(jìn)一步明確了在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的努力方向。

《青島日?qǐng)?bào)》2007年5月23日