當前，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)和高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，服務(wù)外包成為服務(wù)業(yè)全球化的重要標志。中國政府也將承接服務(wù)外包作為參與國際競爭的重要戰(zhàn)略選擇之一，也成為國內(nèi)各個地方政府追捧的產(chǎn)業(yè)升級載體。
然而，與十幾年前各地爭相發(fā)展制造業(yè)的情形類似，目前地方政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)資源的爭奪亦空前激烈。
是不是每個城市都適合發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)？地方政府應(yīng)該如何結(jié)合自身城市特點進行差異化定位？發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將對地方政府的招商引資策略提出怎樣的挑戰(zhàn)？
6月19日，本報在“2008中國軟件自主創(chuàng)新論壇”上邀請有關(guān)地方政府招商負責人、風險投資商對此進行了探討。
地方政府蜂擁服務(wù)外包
《21世紀》：現(xiàn)在地方政府對發(fā)展服務(wù)外包非常積極，甚至在招商方面出現(xiàn)了一擁而上的局面。作為奮斗在招商前線的地方官員，你們怎么看待這種情況？
陳洪濤：現(xiàn)在幾乎所有的省、市甚至縣、鄉(xiāng)都在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這是一個多方博弈、共同做多的局面。
我聽說過一個故事，某個中部城市在招商時說，來我這投資免五年房租，結(jié)果另一個城市跳出來說我給你永遠免房租，后來這個企業(yè)又跑到我們西安來問有什么優(yōu)惠政策。
我覺得這種情況的出現(xiàn)有多方面原因：首先中央發(fā)出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的號召，地方就要想該怎么回答；第二，地方政府要考慮自己的經(jīng)濟發(fā)展需求，服務(wù)外包投資少，投資收益好像成正比；第三個積極參與者是各個房地產(chǎn)開發(fā)商；第四，現(xiàn)在也有大批企業(yè)，看到這個熱潮，不管懂不懂什么是BPO、ITO，就混在里面吃喝，有點像全民炒股。
張甫東：出現(xiàn)同質(zhì)化競爭一點不奇怪，當服務(wù)外包成為經(jīng)濟增長點的時候，這么大的蛋糕擺在面前，大家都要搶是肯定的。關(guān)鍵各地要看自己是否適宜爭搶這個蛋糕。
武漢有這么多院校和人才，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我們認為這是我們發(fā)展軟件外包的先決條件。坦率地說，在軟件和服務(wù)外包方面，我們是起了個大早，趕了個晚集，但我們現(xiàn)在醒了還為時不晚，因為我們有方方面面的條件。
現(xiàn)在很多企業(yè)摸準了地方政府之間競爭的心理，到處考察、比來比去，想把自己利益最大化?，F(xiàn)在大部分城市都在起步階段，大家覺得有必要發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，所以容易忽略一些問題，比如說自己是否具備發(fā)展軟件外包的條件。當服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，比如像大連，可能門檻就提高了，那時候大家就會理性的清醒的認識到這個問題。
所以我認為，造成現(xiàn)階段同質(zhì)化競爭的主要原因還是我們都處在起步階段。
湯建翔：地方政府的本意其實就是想發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，但這里面有個國際競爭環(huán)境的因素。我們目前做軟件服務(wù)外包競爭的對手是誰？是國家與國家的競爭，而不是城市與城市的競爭，我們要到印度人、愛爾蘭人手里搶生意。這就要研究他們出臺什么政策。比如印度就出臺很多政策應(yīng)對外包。但是我們國家太大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，希望國家在這個產(chǎn)業(yè)里面出臺特殊的政策有很大的難度，這個時候地方政府在不違反國家大政策的范圍內(nèi)，出臺一些鼓勵企業(yè)發(fā)展的政策是應(yīng)該的，因為競爭的對手并不是國內(nèi)的，就像當初制造業(yè)一樣。
差異化定位規(guī)避惡性競爭
《21世紀》：這里面有沒有不理性的成分存在？
湯建翔：有不理性的成分是一定的，但大家都有這種主動的精神去爭取，這也是積極的一面。一個產(chǎn)業(yè)能不能在一個城市發(fā)展往往不是政府規(guī)劃出來的，而是多種原因促成的。
回到軟件服務(wù)外包上，蘇州能不能成為未來的新的軟件外包城市呢？或者說軟件外包行業(yè)能不能真正成為國內(nèi)很多城市的一個支柱行業(yè)呢？我們做了一些調(diào)研，比如到2010年全球有6000億美金的市場容量，軟件外包也有很多的分支。我們思考的問題應(yīng)該是各個城市應(yīng)該做哪一塊？是不是大家都一窩蜂去搶同一塊？
從蘇州自身的角度出發(fā)看，蘇州是一個制造業(yè)的基地，我們認為它應(yīng)該會產(chǎn)生一些內(nèi)需，有一個很好的市場，所以蘇州有可能在制造業(yè)的軟件外包上面有一些機會。內(nèi)需市場怎樣才能被激發(fā)出來？需要政府去引導。做軟件外包首要的是人，蘇州的政策是怎樣引導人才到蘇州來。
《21世紀》：地方政府之間的這種競爭會不會演變成為一種招商引資的惡性競爭？這對國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶來什么樣的后果？
張甫東：的確現(xiàn)在幾乎每個城市都搞服務(wù)外包，有的給廠房，有的給稅收優(yōu)惠政策，如果協(xié)調(diào)不好就變成惡性競爭，最后就變成無序競爭，導致誰都吃不胖，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常忌諱的地方。國家商務(wù)部專門搞了“千百十工程”，無非就是希望在這一點上有所突破，避免大家出現(xiàn)惡性競爭的局面。
徐紹禹：現(xiàn)在各個地方的招商招數(shù)是五花八門，實際上，其他國家也在和中國競爭。墨西哥去年出臺了一個政策，如果從美國接到業(yè)務(wù)，假如業(yè)務(wù)金額1000萬元的話，如果消耗成本500萬，政府給補貼一半。據(jù)我了解，目前國內(nèi)一二線城市還沒有達到這個優(yōu)惠力度。
陳洪濤：我舉個極端的例子，現(xiàn)在某些城市個人所得稅的返還，返得很狠，大家不斷地突破底線，這帶來兩個后果：第一，在國際上有可能引起反補貼法的問題；第二，會讓很多企業(yè)不務(wù)正業(yè)，到國家部委套點錢，到地方政府套點錢，這不利于整個產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
《21世紀》：如何避免這種同質(zhì)化競爭？
徐紹禹：我認為這個市場足夠大。5月19日到22日，我去參加了美國外包工會的會議，感覺全球比較大的經(jīng)濟體都在拼命找能夠承接他們業(yè)務(wù)的單位。外包有很多層次，這給國內(nèi)不同城市帶來了不同的機會。
作為地方政府來推動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我覺得差異化定位是很重要的。
招商模式之變
《21世紀》：軟件服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特性跟制造業(yè)有很大不同，發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)是不是也意味著對傳統(tǒng)招商引資的方式提出了挑戰(zhàn)？
湯建翔：現(xiàn)在大家都形成共識了，做服務(wù)外包離不開人，不管是高端、低端、中端都是靠人，所以從現(xiàn)在開始，我們已經(jīng)把地方政府的優(yōu)惠政策，調(diào)整到吸引企業(yè)需要的人這個要素上來。
我們吸引人才的政策已經(jīng)實行兩年了。中端人才主要的消費是購房，我們就把購房子的優(yōu)惠政策給了這些人；剛參加工作的這些人，主要是租房的，我們把優(yōu)惠政策落實到租房者頭上來，相盡一切辦法幫助企業(yè)留住人，同時幫助企業(yè)降低運營成本。
陳洪濤：招商主要體現(xiàn)在政策層面，政府的補貼可以幫助企業(yè)在每個環(huán)節(jié)降低成本。但現(xiàn)在企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)獲取這些信息的成本很低廉，所以招商的作用在逐漸降低。
我認為最好的方式是讓政府招商和企業(yè)選擇的成本都最低廉，其中公平的第三方中介報告可以起到很重要作用。最好企業(yè)只要看報告，就知道哪個城市的成本最低、誰的政策補貼最好。這樣政府就能集中精力更好地為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)。
張甫東：服務(wù)外包業(yè)的大力發(fā)展，帶來招商模式的轉(zhuǎn)變或者說是招商對策的轉(zhuǎn)變。我想補充的一點是，從我個人在一線戰(zhàn)斗的經(jīng)驗來看，服務(wù)外包業(yè)要求我們要有一個專業(yè)的服務(wù)。
對政府來說，免廠房租金沒問題，個人所得稅返還也沒問題，只要包里錢比較鼓就沒問題。但政府不能就給錢、給政策，自己要練內(nèi)功，要加強學習，要提供專業(yè)化的服務(wù)。從某種意義來講，到一定的時候，專業(yè)化的服務(wù)可能比硬的支持和政策更吸引你。
《21世紀》：軟件企業(yè)在融資方面普遍遇到一個問題，因為他們的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)，沒有固定資產(chǎn)，所以在銀行做貸款的時候沒有辦法抵押。政府在推動服務(wù)外包發(fā)展的時候，怎么看待這個問題？各地有什么對策？
陳洪濤：原來企業(yè)從銀行貸款成本低，比較容易，現(xiàn)在宏觀環(huán)境變了，企業(yè)的融資是一個很大的問題。
西安高新區(qū)的做法是自己掏一部分財政資金跟VC合作搞創(chuàng)投，投錢給一些資質(zhì)比較好的企業(yè)做天使投資。第二種方式是做債券融資，我們成立一個擔保公司，幫企業(yè)貸款。
最近還有一種方式是信托，我們和信托公司、銀行開發(fā)一些短期的個人理財產(chǎn)品。還有一種方式就是考慮到軟件企業(yè)沒有什么資產(chǎn)但是軟件企業(yè)的老板很有錢的情況，我們也聯(lián)合當鋪提供典當服務(wù)，我們給他們做一部分抵押，進行短期融資。
基本上我們的原則是在遵循政策法規(guī)的前提下，盡可能采用多種靈活的方法幫企業(yè)融資。
李廣新：風險投資基金是專門投資的，從環(huán)境來講地方政府環(huán)節(jié)和各種形式配套都有，但是根本的問題實際還要回到產(chǎn)業(yè)本身，比如軟件產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在的根本問題是，盡管地方政府都在支持，但是都沒有產(chǎn)生很好的軟件公司出來，包括軟件架構(gòu)師等人才上面的缺乏、中國軟件的成熟度、在國際上的市場地位方面等都存在一定問題。
從投資來講，錢在中國從來不是問題，只要你有好項目。從這個角度講，國家的軟件產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)國家經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)情況一步步發(fā)展，融資有時候也是水到渠成的。
