改革開放以來，上海市吸引外資不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且，伴隨著2002年以來總部經(jīng)濟快速發(fā)展，目前，上海已經(jīng)成為內(nèi)地吸引跨國公司總部最多的城市之一。日前，上海市外經(jīng)貿(mào)委（外資委）副主任劉錦屏接受了《第一財經(jīng)日報》專訪，解讀了引資歷程背后的故事。
從引資到選資 門檻不斷提高
來自上海市外資委的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，上海累計批準(zhǔn)外商投資項目已經(jīng)突破5萬個，吸收合同外資1362.74億美元，實際利用外資788.18億美元。
然而，在招商引資水平實現(xiàn)跨越式增長的同時，在劉錦屏的記憶深處，這些成績的背后，更有著鮮為人知的故事。劉錦屏表示，上海市招商引資過程中，艱難漫長的談判不勝枚舉，具有里程碑意義的上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)的招商引資工作，就是其中之一。
早在上世紀(jì)90年代中期，上海市委、市政府從上海經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和能級提升的要求，決定在金山漕涇地區(qū)，依托上海石化，緊鄰杭州灣，建設(shè)世界級化學(xué)工業(yè)園區(qū)，形成大型現(xiàn)代化的石油化工、精細化工和新型材料工業(yè)基地。
“在化工區(qū)基本建設(shè)全面鋪開后，招商引資工作就成為了園區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，其中，世界精細化工巨頭德國拜耳公司是最早與我們談判的投資者之一，”劉錦屏說，“拜耳的整個一攬子項目投資規(guī)模達31億美元，產(chǎn)品涉及材料工業(yè)、電子工業(yè)、汽車工業(yè)等基礎(chǔ)原材料領(lǐng)域?！?/P>
劉錦屏表示，這次漫長的談判涉及產(chǎn)品市場、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護、公用配套等諸多方面，時間長達5年之久?！罢勁衅陂g又遇到亞洲金融風(fēng)暴和國內(nèi)引進外資利弊的爭論，這給我們的引資工作帶來一定的影響，同時也是對投資者信心的考驗?！眲㈠\屏說。
功夫不負有心人，2001年1月，這一場引資談判終于取得了圓滿的成果，上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)與德國拜耳公司一攬子項目框架協(xié)議在上海簽署，并隨相關(guān)主體項目報國務(wù)院。
“項目談判雖然艱難，但是，正是上海市政府的務(wù)實和效率，德國拜耳公司的嚴謹和遠見，使框架協(xié)議成為了化學(xué)工業(yè)園區(qū)主體項目招商引資的重要標(biāo)志，”劉錦屏說，“隨后，園區(qū)招商引資時，德國巴斯夫、德固賽，美國亨斯邁、普萊克斯，英國BP、英力士，日本三井化學(xué)、三菱瓦斯等世界化工業(yè)巨頭相繼到來，推動了整個園區(qū)主體項目的全面啟動?！?/P>
來自上海市外資委的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)吸引外資項目總投資近96億美元，合同外資達37億美元，完成銷售收入近490億元。劉錦屏表示，目前，該園區(qū)已經(jīng)成為上海改革開放以來吸引外資最多的開發(fā)區(qū)之一，同時也有望成為亞洲最大的乙烯生產(chǎn)基地、世界最大的聚碳酸酯和異氰酸酯生產(chǎn)基地。
然而，經(jīng)過多年來的發(fā)展，面對土地和勞動力成本不斷攀升等壓力，上海吸引外資也已經(jīng)開始“挑肥揀瘦”，引資門檻開始不斷提高，對高耗能、高污染的行業(yè)堅決關(guān)閉引資大門，與此同時，也在不斷加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得服務(wù)業(yè)成為引資新亮點。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，上海市累計吸收合同外資68.70億美元，比去年同期增長24.2%。其中，73%以上的合同外資來自第三產(chǎn)業(yè)，增幅高達66.9%，金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資都實現(xiàn)了高速增長。
不再拼優(yōu)惠政策 總部經(jīng)濟匯聚
事實上，上海市在招商引資過程中，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也在不斷探索引資之路的同時，更加注重如何“以市場換技術(shù)”，進而實現(xiàn)自主創(chuàng)新。
劉錦屏坦言，應(yīng)該承認，“以市場換技術(shù)”的目標(biāo)與現(xiàn)實有一定差距?！皩嶋H上，隨著我國加入WTO，市場更加開放，市場換技術(shù)越來越難，”劉錦屏說，“尤其是換高新技術(shù)、最新技術(shù)，難上加難，市場換技術(shù)必須要雙贏?！?/P>
在劉錦屏看來，跨國公司進入上海之后，在帶動本土企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)方面起到了良好的促進作用。“上汽‘世界為我所用’的榮威品牌的開發(fā)，就是高起點的自主創(chuàng)新模式，是利用全球資源和國際先進技術(shù)，依靠外部研發(fā)力量發(fā)展的自主品牌，”劉錦屏說，“可以設(shè)想一下，如果沒有改革開放，沒有利用外資，是不是可能？”
此外，上海貝爾阿爾卡特、延峰偉世通等企業(yè)在利用外資實現(xiàn)自主創(chuàng)新方面，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。
1984年，上海貝爾阿爾卡特誕生，沖破了“巴統(tǒng)”的技術(shù)封鎖，引進了微米超大規(guī)模集成電路。劉錦屏認為，這也成為上海當(dāng)年招商引資歷史上至關(guān)重要的一個片段。“多年來，上海貝爾致力于自主創(chuàng)新，不僅實現(xiàn)了從單一技術(shù)引進發(fā)展為雙向技術(shù)流動，也實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)及商業(yè)價值雙落地。”劉錦屏表示。
但是，在招商引資不斷取得令人欣慰的成績的同時，上海市有關(guān)部門也非常清醒地意識到，上海市已經(jīng)不可能用更多的稅收優(yōu)惠來吸引外資，而是要以服務(wù)取勝。
伴隨著各地經(jīng)濟的飛速發(fā)展，上海市與長三角城市群之間的招商引資也開始呈現(xiàn)競爭態(tài)勢?！安豢煞裾J，上海市與長三角其他城市，尤其是蘇昆地區(qū)確實有一定的產(chǎn)業(yè)雷同度，”劉錦屏說，“但是，換個角度來看，長三角的產(chǎn)業(yè)集群有利于上海的發(fā)展，也為上海提供了腹地資源和市場及產(chǎn)業(yè)配套，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，板塊整體發(fā)展，更有助于整體招商。”
劉錦屏進一步表示，與其他城市拼“優(yōu)惠”政策，并不是明智的選擇?！拔覀儾毁澇?，也不會這樣去做，上海市未來引資的一個重點領(lǐng)域是發(fā)展服務(wù)外包行業(yè)，并且已經(jīng)作出相應(yīng)規(guī)劃和預(yù)期?！眲㈠\屏說。
對此，劉錦屏指出，上海市應(yīng)該發(fā)揮綜合配套改革優(yōu)勢，成為跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)進入中國的橋頭堡?！吧虾５某杀颈葍?nèi)地肯定要高一些，但風(fēng)險可能較小一些，成功率比較高一些，”劉錦屏說，“另外，上海的人才優(yōu)勢，也是有口皆碑的，特別是高端人才，上海最有優(yōu)勢，上海應(yīng)該重點發(fā)展服務(wù)外包公司的地區(qū)總部。”
目前，總部經(jīng)濟和服務(wù)外包已經(jīng)成為上海外資發(fā)展的兩大抓手，畢博EDS、花旗數(shù)據(jù)處理、IBM、惠普、埃森哲等一些重量級企業(yè)的總部已落戶上海。劉錦屏表示，就行業(yè)分布而言，未來，上海市需要引進外資的領(lǐng)域主要包括高端ITO、金融BPO、人力資源BPO、KPO（知識服務(wù)外包），特別是生物醫(yī)藥研發(fā)BPO等。
提高行政效率 實現(xiàn)引資新跨越
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，上海吸引外商投資過程中遇到的最大難題，一是如何降低商務(wù)成本，尤其行政成本；二是突破資源瓶頸，包括土地和能源瓶頸。
對此，劉錦屏也直言不諱?！皩τ谀壳暗陌l(fā)展瓶頸，我們最可能突破的還是行政水平，競爭的最終是行政服務(wù)的競爭，”劉錦屏說，“我們外資工作人員要進一步提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。此外，也應(yīng)該通過制度設(shè)計提高政府部門間的協(xié)作能力，進一步提高行政效率，降低投資者的行政成本?！?/P>
“任何政策的設(shè)計都要有‘雙贏’的概念，凡是與企業(yè)有關(guān)的事項，我們都要努力做到公開、公平、透明，行政成本的下降還是很有潛力可以挖掘的，”劉錦屏說，“這樣也可以平衡引資過程中勞動力、商務(wù)成本上升，以及資源、能源不足的難題?！?/P>
但是，在劉錦屏看來，依法行政，也絕不能以犧牲行政效率為代價，更不能減少為企業(yè)服務(wù)的力度。“依法行政也不排斥改革創(chuàng)新，我們正在推出行政審批改革創(chuàng)新的措施，來提高工作效率?！眲㈠\屏說。
6月4日，上海市召開的行政事業(yè)性收費清理工作電視電話會議上傳出消息，上海外商投資項目行政審批將率先試點，實現(xiàn)流程再造，三分之二圖章將被壓縮，真正讓企業(yè)減負，讓投資環(huán)境更優(yōu)。
對此，劉錦屏表示，未來，在提高行政效率的基礎(chǔ)上，上海市將抓住跨國公司整合中國業(yè)務(wù)的契機，繼續(xù)加大吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流分撥中心等，推動外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，從而實現(xiàn)引資質(zhì)量的躍升與突破。
“從制造業(yè)上講，關(guān)鍵在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進，這需要研究制定鼓勵外方經(jīng)濟價值、知識產(chǎn)權(quán)雙落地的政策，”劉錦屏說，“從而鼓勵外資企業(yè)本土化研發(fā)，讓外資研發(fā)中心也積極參與到國內(nèi)的課題中來，打破跨國公司技術(shù)出國門不出家門的小循環(huán)，可以捆綁條件交換，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，讓技術(shù)進來?！?/P>
盡管依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但是，上海市招商引資發(fā)展之路已經(jīng)有了清晰的目標(biāo)。劉錦屏表示，至2010年，上海市吸引外資總量，將實現(xiàn)比“十一五”規(guī)劃年實到外資58億美元高15%以上的目標(biāo)，達到70億美元左右；在結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)吸引外資比例將穩(wěn)定在60%以上，增幅、效益增幅兩項指標(biāo)高于全國平均水平。
標(biāo)簽：西寧 唐山 辛集 北海 哈爾濱 定州 鄭州 遵義
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