上海外資三十年：從規(guī)模到質(zhì)量

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目前，上海已經(jīng)成為內(nèi)地吸引跨國(guó)公司總部最多的城市之一 本報(bào)攝影記者/高育文 從注重資金規(guī)模，到更加注重實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)、管理、人才等要素的綜合配套，上海吸引外資的路徑，已經(jīng)從“規(guī)?！弊呦颉百|(zhì)量”。

　　改革開放以來(lái)，上海市吸引外資不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且，伴隨著2002年以來(lái)總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前，上海已經(jīng)成為內(nèi)地吸引跨國(guó)公司總部最多的城市之一。日前，上海市外經(jīng)貿(mào)委（外資委）副主任劉錦屏接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪，解讀了引資歷程背后的故事。

　　從引資到選資 門檻不斷提高

　　來(lái)自上海市外資委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，上海累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目已經(jīng)突破5萬(wàn)個(gè)，吸收合同外資1362.74億美元，實(shí)際利用外資788.18億美元。

　　然而，在招商引資水平實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的同時(shí)，在劉錦屏的記憶深處，這些成績(jī)的背后，更有著鮮為人知的故事。劉錦屏表示，上海市招商引資過(guò)程中，艱難漫長(zhǎng)的談判不勝枚舉，具有里程碑意義的上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)的招商引資工作，就是其中之一。

　　早在上世紀(jì)90年代中期，上海市委、市政府從上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和能級(jí)提升的要求，決定在金山漕涇地區(qū)，依托上海石化，緊鄰杭州灣，建設(shè)世界級(jí)化學(xué)工業(yè)園區(qū)，形成大型現(xiàn)代化的石油化工、精細(xì)化工和新型材料工業(yè)基地。

　　“在化工區(qū)基本建設(shè)全面鋪開后，招商引資工作就成為了園區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，其中，世界精細(xì)化工巨頭德國(guó)拜耳公司是最早與我們談判的投資者之一，”劉錦屏說(shuō)，“拜耳的整個(gè)一攬子項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)31億美元，產(chǎn)品涉及材料工業(yè)、電子工業(yè)、汽車工業(yè)等基礎(chǔ)原材料領(lǐng)域。”

　　劉錦屏表示，這次漫長(zhǎng)的談判涉及產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)、公用配套等諸多方面，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年之久?！罢勁衅陂g又遇到亞洲金融風(fēng)暴和國(guó)內(nèi)引進(jìn)外資利弊的爭(zhēng)論，這給我們的引資工作帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也是對(duì)投資者信心的考驗(yàn)?！眲㈠\屏說(shuō)。

　　功夫不負(fù)有心人，2001年1月，這一場(chǎng)引資談判終于取得了圓滿的成果，上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)與德國(guó)拜耳公司一攬子項(xiàng)目框架協(xié)議在上海簽署，并隨相關(guān)主體項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　“項(xiàng)目談判雖然艱難，但是，正是上海市政府的務(wù)實(shí)和效率，德國(guó)拜耳公司的嚴(yán)謹(jǐn)和遠(yuǎn)見，使框架協(xié)議成為了化學(xué)工業(yè)園區(qū)主體項(xiàng)目招商引資的重要標(biāo)志，”劉錦屏說(shuō)，“隨后，園區(qū)招商引資時(shí)，德國(guó)巴斯夫、德固賽，美國(guó)亨斯邁、普萊克斯，英國(guó)BP、英力士，日本三井化學(xué)、三菱瓦斯等世界化工業(yè)巨頭相繼到來(lái)，推動(dòng)了整個(gè)園區(qū)主體項(xiàng)目的全面啟動(dòng)?！?/P>

　　來(lái)自上海市外資委的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)吸引外資項(xiàng)目總投資近96億美元，合同外資達(dá)37億美元，完成銷售收入近490億元。劉錦屏表示，目前，該園區(qū)已經(jīng)成為上海改革開放以來(lái)吸引外資最多的開發(fā)區(qū)之一，同時(shí)也有望成為亞洲最大的乙烯生產(chǎn)基地、世界最大的聚碳酸酯和異氰酸酯生產(chǎn)基地。

　　然而，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，面對(duì)土地和勞動(dòng)力成本不斷攀升等壓力，上海吸引外資也已經(jīng)開始“挑肥揀瘦”，引資門檻開始不斷提高，對(duì)高耗能、高污染的行業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉引資大門，與此同時(shí)，也在不斷加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得服務(wù)業(yè)成為引資新亮點(diǎn)。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，上海市累計(jì)吸收合同外資68.70億美元，比去年同期增長(zhǎng)24.2%。其中，73%以上的合同外資來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)66.9%，金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。

　　不再拼優(yōu)惠政策 總部經(jīng)濟(jì)匯聚

　　事實(shí)上，上海市在招商引資過(guò)程中，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也在不斷探索引資之路的同時(shí)，更加注重如何“以市場(chǎng)換技術(shù)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

　　劉錦屏坦言，應(yīng)該承認(rèn)，“以市場(chǎng)換技術(shù)”的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)有一定差距?！皩?shí)際上，隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)更加開放，市場(chǎng)換技術(shù)越來(lái)越難，”劉錦屏說(shuō)，“尤其是換高新技術(shù)、最新技術(shù)，難上加難，市場(chǎng)換技術(shù)必須要雙贏?！?/P>

　　在劉錦屏看來(lái)，跨國(guó)公司進(jìn)入上海之后，在帶動(dòng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)方面起到了良好的促進(jìn)作用?！吧掀澜鐬槲宜谩臉s威品牌的開發(fā)，就是高起點(diǎn)的自主創(chuàng)新模式，是利用全球資源和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，依靠外部研發(fā)力量發(fā)展的自主品牌，”劉錦屏說(shuō)，“可以設(shè)想一下，如果沒有改革開放，沒有利用外資，是不是可能？”

　　此外，上海貝爾阿爾卡特、延峰偉世通等企業(yè)在利用外資實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新方面，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　1984年，上海貝爾阿爾卡特誕生，沖破了“巴統(tǒng)”的技術(shù)封鎖，引進(jìn)了微米超大規(guī)模集成電路。劉錦屏認(rèn)為，這也成為上海當(dāng)年招商引資歷史上至關(guān)重要的一個(gè)片段?！岸嗄陙?lái)，上海貝爾致力于自主創(chuàng)新，不僅實(shí)現(xiàn)了從單一技術(shù)引進(jìn)發(fā)展為雙向技術(shù)流動(dòng)，也實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)價(jià)值雙落地?！眲㈠\屏表示。

　　但是，在招商引資不斷取得令人欣慰的成績(jī)的同時(shí)，上海市有關(guān)部門也非常清醒地意識(shí)到，上海市已經(jīng)不可能用更多的稅收優(yōu)惠來(lái)吸引外資，而是要以服務(wù)取勝。

　　伴隨著各地經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，上海市與長(zhǎng)三角城市群之間的招商引資也開始呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。“不可否認(rèn)，上海市與長(zhǎng)三角其他城市，尤其是蘇昆地區(qū)確實(shí)有一定的產(chǎn)業(yè)雷同度，”劉錦屏說(shuō)，“但是，換個(gè)角度來(lái)看，長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)集群有利于上海的發(fā)展，也為上海提供了腹地資源和市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，板塊整體發(fā)展，更有助于整體招商。”

　　劉錦屏進(jìn)一步表示，與其他城市拼“優(yōu)惠”政策，并不是明智的選擇。“我們不贊成，也不會(huì)這樣去做，上海市未來(lái)引資的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是發(fā)展服務(wù)外包行業(yè)，并且已經(jīng)作出相應(yīng)規(guī)劃和預(yù)期。”劉錦屏說(shuō)。

　　對(duì)此，劉錦屏指出，上海市應(yīng)該發(fā)揮綜合配套改革優(yōu)勢(shì)，成為跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)入中國(guó)的橋頭堡。“上海的成本比內(nèi)地肯定要高一些，但風(fēng)險(xiǎn)可能較小一些，成功率比較高一些，”劉錦屏說(shuō)，“另外，上海的人才優(yōu)勢(shì)，也是有口皆碑的，特別是高端人才，上海最有優(yōu)勢(shì)，上海應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包公司的地區(qū)總部?！?/P>

　　目前，總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包已經(jīng)成為上海外資發(fā)展的兩大抓手，畢博EDS、花旗數(shù)據(jù)處理、IBM、惠普、埃森哲等一些重量級(jí)企業(yè)的總部已落戶上海。劉錦屏表示，就行業(yè)分布而言，未來(lái)，上海市需要引進(jìn)外資的領(lǐng)域主要包括高端ITO、金融BPO、人力資源BPO、KPO（知識(shí)服務(wù)外包），特別是生物醫(yī)藥研發(fā)BPO等。

　　提高行政效率 實(shí)現(xiàn)引資新跨越

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，上海吸引外商投資過(guò)程中遇到的最大難題，一是如何降低商務(wù)成本，尤其行政成本；二是突破資源瓶頸，包括土地和能源瓶頸。

　　對(duì)此，劉錦屏也直言不諱?！皩?duì)于目前的發(fā)展瓶頸，我們最可能突破的還是行政水平，競(jìng)爭(zhēng)的最終是行政服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，”劉錦屏說(shuō)，“我們外資工作人員要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。此外，也應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高政府部門間的協(xié)作能力，進(jìn)一步提高行政效率，降低投資者的行政成本。”

　　“任何政策的設(shè)計(jì)都要有‘雙贏’的概念，凡是與企業(yè)有關(guān)的事項(xiàng)，我們都要努力做到公開、公平、透明，行政成本的下降還是很有潛力可以挖掘的，”劉錦屏說(shuō)，“這樣也可以平衡引資過(guò)程中勞動(dòng)力、商務(wù)成本上升，以及資源、能源不足的難題?！?/P>

　　但是，在劉錦屏看來(lái)，依法行政，也絕不能以犧牲行政效率為代價(jià)，更不能減少為企業(yè)服務(wù)的力度。“依法行政也不排斥改革創(chuàng)新，我們正在推出行政審批改革創(chuàng)新的措施，來(lái)提高工作效率?！眲㈠\屏說(shuō)。

　　6月4日，上海市召開的行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作電視電話會(huì)議上傳出消息，上海外商投資項(xiàng)目行政審批將率先試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流程再造，三分之二圖章將被壓縮，真正讓企業(yè)減負(fù)，讓投資環(huán)境更優(yōu)。

　　對(duì)此，劉錦屏表示，未來(lái)，在提高行政效率的基礎(chǔ)上，上海市將抓住跨國(guó)公司整合中國(guó)業(yè)務(wù)的契機(jī)，繼續(xù)加大吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流分撥中心等，推動(dòng)外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，從而實(shí)現(xiàn)引資質(zhì)量的躍升與突破。

　　“從制造業(yè)上講，關(guān)鍵在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，這需要研究制定鼓勵(lì)外方經(jīng)濟(jì)價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙落地的政策，”劉錦屏說(shuō)，“從而鼓勵(lì)外資企業(yè)本土化研發(fā)，讓外資研發(fā)中心也積極參與到國(guó)內(nèi)的課題中來(lái)，打破跨國(guó)公司技術(shù)出國(guó)門不出家門的小循環(huán)，可以捆綁條件交換，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，讓技術(shù)進(jìn)來(lái)?！?/P>

　　盡管依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但是，上海市招商引資發(fā)展之路已經(jīng)有了清晰的目標(biāo)。劉錦屏表示，至2010年，上海市吸引外資總量，將實(shí)現(xiàn)比“十一五”規(guī)劃年實(shí)到外資58億美元高15%以上的目標(biāo)，達(dá)到70億美元左右；在結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)吸引外資比例將穩(wěn)定在60%以上，增幅、效益增幅兩項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。