為推動我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，商務(wù)部推出了以承接國外服務(wù)外包為內(nèi)容的“千百十工程”，這對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，
盡管從理論上來說，我國既可以是服務(wù)的接包國，也可以是服務(wù)的發(fā)包國。但現(xiàn)階段，以比較優(yōu)勢論，我國和印度等許多發(fā)展中國家中國家一樣，主要是承接發(fā)達國家跨國公司的服務(wù)外包。我國2006年3月公布的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。2007年溫家寶在《政府工作報告》也強調(diào)，要“大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。但目前無論官方或民間組織，我國在“服務(wù)外包”表述上十分混亂。
官方最早對“服務(wù)外包”的解釋是商務(wù)部《關(guān)于實施服務(wù)外包“千百十”工程的通知》（商資發(fā)（2006）556號）。該通知指出：“本通知‘服務(wù)外包企業(yè)’系指根據(jù)其與服務(wù)外包發(fā)包商簽訂的中長期服務(wù)合同向客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)的服務(wù)外包提供商?！?；“國際(離岸)服務(wù)外包系指服務(wù)外包企業(yè)向境外客戶提供服務(wù)外包業(yè)務(wù)?！睋Q言之，這等于說服務(wù)外包企業(yè)就是服務(wù)外包提供商，而服務(wù)外包發(fā)包商不是服務(wù)外包企業(yè)。這種解釋實際上混淆了服務(wù)外包發(fā)包商與服務(wù)外包承接商的關(guān)系。按國際慣例論和邏輯推理，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)是指發(fā)包商，承接服務(wù)外包的企業(yè)應(yīng)是承接商。如同進出口商不能混淆一樣，發(fā)包商即服務(wù)的進口商，接包商是服務(wù)的出口商，雖然都在做進出口貿(mào)易，但進口商不是出口商。
值得指出的是，上述解釋的含糊性導(dǎo)致一系列官方文件用詞的矛盾。如：《杭州市服務(wù)外包專項資金管理辦法（試行）》（杭政辦函[2007]356號）、《關(guān)于印發(fā)天津市促進服務(wù)外包發(fā)展若干意見的通知》（津政發(fā)[2007]12號）、《南京市政府關(guān)于促進南京服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》寧政發(fā)（[2006]248號）等，這些文件的內(nèi)容都是講承接國外的服務(wù)外包，但在文件名的表述上，似乎是在講對外發(fā)包，讓人產(chǎn)生誤解。另一方面，國務(wù)院其它部門的文件則表述十分清楚。如：財政部、商務(wù)部《關(guān)于支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財稅政策的意見》（財稅[2008]32號）、商務(wù)部與財政部《關(guān)于做好2007年度支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》（商財發(fā)(2007)343號）。在新聞媒體上出現(xiàn)的上述矛盾的表述幾乎隨時可見。例如廣泛使用的“服務(wù)外包基地城市”一說，到底是服務(wù)外包的發(fā)包城市，還是服務(wù)外包的接包城市呢？
我們認(rèn)為，由于服務(wù)進出口雙方中的利益格局和國際分工的地位根本不同，隨意使用“服務(wù)外包”這一概念至少有以下兩方面的負(fù)面影響：
一是造成專業(yè)術(shù)語的誤解。我國企業(yè)在外包業(yè)務(wù)中主要是外包承接方，使用“服務(wù)外包”一詞在邏輯上不通，也不利于企業(yè)正確認(rèn)識自己的地位和作用。
二是不利于對外宣傳與交流。“服務(wù)外包企業(yè)”不等于“服務(wù)外包提供商”，混淆兩者的界限，是不利于對外宣傳與交流的，如不早日糾正，在國家文件和新聞媒體上自相矛盾的現(xiàn)象就不會消失。
為準(zhǔn)確表明我國承接國際外包業(yè)務(wù)的特定含義，筆者建議：可將“外包服務(wù)”一詞代替“服務(wù)外包”一詞。這不僅簡單明了地表明了我國在國際服務(wù)外包關(guān)系上的客觀地位，而且突出了我國承接服務(wù)外包的主動性。使“外包服務(wù)”和“服務(wù)外包”的含義正確區(qū)分開來，成為的兩個不同含義的獨立的術(shù)語。
