一項(xiàng)惠及千千萬萬家庭尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新政策引起諸多百姓關(guān)注，日前國(guó)務(wù)院在南京召開的服務(wù)外包工作座談會(huì)上，公布了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，商務(wù)部等國(guó)家有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施由此浮出水面。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山在會(huì)上指出：我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有難得機(jī)遇和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，前景廣闊。
在當(dāng)下全球金融危機(jī)不斷加深的嚴(yán)峻形勢(shì)下，服務(wù)外包新政的出臺(tái)，使人們看到了新的發(fā)展希望。而作為中國(guó)服務(wù)外包示范城市之一的上海，又如何抓住此次難得的機(jī)遇呢？
外包機(jī)遇很誘人
昨天，參加服務(wù)外包工作座談會(huì)剛剛返滬的本市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，這一系列政策措施，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，并將其作為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保穩(wěn)定、重民生、促就業(yè)”的重要政策措施之一。
在金融危機(jī)的影響下，國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下降，但服務(wù)外包卻是少數(shù)幾個(gè)仍保持增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。因此，說發(fā)展服務(wù)外包機(jī)遇誘人并非虛言。近年來，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾。根據(jù)預(yù)測(cè)，明年全球國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模將超過6000億美元，全球財(cái)富千強(qiáng)企業(yè)中，95％企業(yè)已制定了業(yè)務(wù)外包計(jì)劃。即便在金融危機(jī)沖擊下，越來越多的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)為降低成本，已經(jīng)或即將把更多業(yè)務(wù)外包給低成本國(guó)家和地區(qū)，這就為上海承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了難得的機(jī)遇。
機(jī)遇誘人還在于這次出臺(tái)的服務(wù)外包新政，對(duì)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)十分有利。其中，多項(xiàng)扶持政策“含金量”很高，如減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8％比例在企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)每新錄用一名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。如此大的扶持政策，將有力地推動(dòng)上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。
加快發(fā)展有難點(diǎn)
上海是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步最早的城市之一。2006年，市政府就出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展若干意見的通知》，同年上海被認(rèn)定為全國(guó)首批服務(wù)外包基地城市之一。
雖然上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全國(guó)名列前茅，但與印度班加羅爾等服務(wù)外包發(fā)達(dá)城市相比，差距仍較大。據(jù)從市有關(guān)部門獲悉，盡管國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)扶持政策，但上海服務(wù)外包要抓住機(jī)遇發(fā)展，還存在一些難點(diǎn)。從政府和政策層面來說，由于涉及部門較多，工作協(xié)調(diào)難度較大，合力作用發(fā)揮不夠。鼓勵(lì)扶持政策比較分散，缺乏全市統(tǒng)一的支持政策；與全國(guó)和外省市已出臺(tái)扶持政策相比，目前上海的政策力度比較弱。以服務(wù)外包發(fā)展資金為例，天津每年不少于2億元，杭州1億元，去年上海僅6000萬元；對(duì)企業(yè)招聘高校畢業(yè)生的培訓(xùn)財(cái)政支持，無錫每人2萬元，上海僅5000元。就企業(yè)層面來說，目前上海331家企業(yè)中，從事信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)為主的占73.2％，從事業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)為主的占13.5％，而從事高科技的知識(shí)流程外包業(yè)務(wù)為主的很少。此外，上海缺乏國(guó)際知名服務(wù)外包龍頭企業(yè)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)也屈指可數(shù)；企業(yè)承接和開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目能力較弱。
政府扶持待突破
國(guó)務(wù)院服務(wù)外包座談會(huì)傳遞的信息令人興奮，國(guó)家鼓勵(lì)扶持新政使人們看到了上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇和美好未來。不過，要讓機(jī)遇變?yōu)槭聦?shí)，政府扶持和企業(yè)自強(qiáng)缺一不可。今天，市領(lǐng)導(dǎo)將召開服務(wù)外包工作座談會(huì)，具體落實(shí)國(guó)務(wù)院服務(wù)外包座談會(huì)精神，部署下一階段上海服務(wù)外包工作。
在政策方面，上海除了積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策外，已著手整合全市服務(wù)外包政策資源。在財(cái)稅支持方面，除國(guó)家給予企業(yè)的扶持資金外，上海應(yīng)在人才培訓(xùn)、在校大學(xué)生實(shí)習(xí)、電信和認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、參展推介等方面給予企業(yè)更多資金扶持。此外，在引進(jìn)人才、戶籍辦理、出入境管理、實(shí)行特殊工時(shí)工作制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善企業(yè)投融資條件、企業(yè)登記和經(jīng)營(yíng)范圍核定、進(jìn)出口通關(guān)等方面，政府應(yīng)為企業(yè)營(yíng)造更加寬松、有利發(fā)展的政策環(huán)境。
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角。上海因起步早、起點(diǎn)相對(duì)較高，當(dāng)下企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)，不要為拿到政府扶持資金而饑不擇食、承接定位很低的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，而應(yīng)與內(nèi)地剛起步的外包企業(yè)拉開距離并領(lǐng)先一步。同時(shí)，應(yīng)直接與國(guó)外發(fā)包商洽談，而不應(yīng)成為某些國(guó)家的二傳手甚至三傳手、四傳手，避免成為某些國(guó)家的操作中心。
