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我國服務外包業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

多年來，在我國改革開放過程中，制造業(yè)外包作為參與國際分工的主要途徑取得了驚人的成就。但體現(xiàn)更高層次分工地位的服務外包發(fā)展卻相對落后于我國經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢。這種狀況不僅制約了我國國際分工地位的提高，也對我國的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模產(chǎn)生了負面影響。
如何增強企業(yè)競爭力，突破當前制約我國服務外包業(yè)的瓶頸，成為近日召開的中國企業(yè)家論壇第九屆年會上備受關注的話題。部分專家學者認為，國家應盡快出臺金融、稅收等優(yōu)惠政策支持服務外包業(yè)，激勵企業(yè)的創(chuàng)新行為，同時強化市場規(guī)范及制度建設，使我國迅速成為全球重要的服務外包目的地。
我國在全球服務外包業(yè)所占比例還較低
服務外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務，從而使其專注核心業(yè)務，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種管理模式。據(jù)商務部外資管理司副司長林哲瑩介紹，在ＩＴ和信息技術的支撐下，外包業(yè)有了大幅度發(fā)展。目前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)載體形成了“三大集群”（環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)集群、長三角產(chǎn)業(yè)集群、珠三角產(chǎn)業(yè)集群）、“東西映射”（中西部地區(qū)與東部三大集群發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展合作）的格局。
但相對于其他更知名的服務外包目的地，我國在全球服務外包業(yè)所占比例還較低。數(shù)據(jù)顯示，全球離岸外包產(chǎn)值于２００７年達到了６００億美元，而我國只占整個市場不到１０％的份額。尤其在國際金融危機的背景下，作為全球服務外包市場上的參與者，我國軟件服務外包產(chǎn)業(yè)也受到較大影響，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度有所降低。
服務外包業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素
東軟集團董事長兼ＣＥＯ劉積仁認為，盡管近年中國服務外包業(yè)發(fā)展較快，但一系列關鍵問題的存在正在妨礙著該行業(yè)的更大發(fā)展。
首先，我國服務外包業(yè)競爭力不足。我國服務企業(yè)由于發(fā)展時間短、底子薄，導致服務外包企業(yè)整體規(guī)模比較小，抗風險能力差，在服務外包方面經(jīng)驗欠缺，國際競爭力差，缺乏有實力的大型外包服務企業(yè)。印度最大的軟件外包公司人數(shù)已經(jīng)達到５萬－６萬人，而我國最大的軟件外包公司只有幾千人。
其次，服務外包相關的政策和環(huán)境相對滯后。我國服務業(yè)發(fā)展起步比制造業(yè)晚，更不用說相對于發(fā)展了幾年甚至上百年的西方傳統(tǒng)服務業(yè)強國。根據(jù)我國加入ＷＴＯ的承諾，服務領域正在逐步開放。與此對應的相關服務外包政策卻仍是制約服務業(yè)外包發(fā)展的瓶頸，使一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)由幾大公司所壟斷，缺乏必要的市場活力。同時，政府政策的地域性和不透明性也增加了跨地區(qū)和跨國企業(yè)的交易成本，阻礙了大型綜合的服務外包企業(yè)的建立。
再其次，企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱。我國企業(yè)對創(chuàng)新的認識不足，習慣于通過營銷手段來擴大自己的利潤，滿足于自己現(xiàn)有利潤取得方式，缺乏企業(yè)自己的核心競爭力。我國巨大的市場規(guī)模和多層次的消費者需求延緩了對新技術的需求壓力，很多大公司把規(guī)模而非關鍵技術視為成長壯大的主要動力。同時勞動合同等方面制度的缺失使得企業(yè)技術創(chuàng)新人員過度流動，破壞了企業(yè)技術知識的持續(xù)性積累，間接地削弱了企業(yè)研發(fā)能力，進而不能使自己在技術上有所進步，承接技術含量高、附加值高的外包。
最后，政府的協(xié)調(diào)能力不足。我國政府在制定戰(zhàn)略時沒有充分考慮規(guī)模優(yōu)勢。國內(nèi)服務業(yè)人才不集中，各個地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到充分的配合，產(chǎn)生了重復建設、資源利用率低等問題。如為了發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)，我國在北京、上海、南京、廣州、杭州、大連、成都、濟南、長沙、西安、珠海建立了國家產(chǎn)業(yè)基地，然而這些基地發(fā)展參差不齊，產(chǎn)生不了規(guī)模效益。
服務外包業(yè)的發(fā)展對策
林哲瑩認為，我國服務外包業(yè)發(fā)展相對滯后的根本原因是由我國所采取的政策決定的，因此，只要采取激勵企業(yè)創(chuàng)新行為的扶持政策，同時強化市場規(guī)范及制度建設，正處在關鍵十字路口的服務外包行業(yè)盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，仍然有機會創(chuàng)造輝煌。
第一，政府需對服務外包企業(yè)提供金融、稅收政策支持。林哲瑩建議，應明確可享受鼓勵政策的服務外包企業(yè)的條件，增加信貸、稅收等政策支持。對符合離岸外包收入達到一定數(shù)量或比例的中小型企業(yè)，要有更加優(yōu)惠的稅收政策或積極為其外包項目提供信貸和保險服務。
第二，激勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。加強基礎研究投入，培育高新技術產(chǎn)業(yè)的自主開發(fā)能力。融入跨國公司的全球化經(jīng)營體系的最終目標是實現(xiàn)我國自身產(chǎn)業(yè)的升級換代和技術進步，借鑒其他經(jīng)濟體外向經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，擺脫低端的外包產(chǎn)業(yè)和在技術上對國外企業(yè)的依賴。
第三，強化市場規(guī)范，注重信息安全認證。積極引導外包服務提供商通過相關行業(yè)標準認證，利用國際標準的普遍接受性，擴大自己的業(yè)務范圍。地方政府可以采取補貼的方式鼓勵服務外包企業(yè)申請、維護和進一步完善開發(fā)能力成熟度模型集成認證、人力資源成熟度模型認證、信息安全管理認證等服務標準國際認證。并支持取得國際認證的服務外包企業(yè)進行國際市場開拓活動。
第四，完善知識產(chǎn)權保護制度。知識產(chǎn)權保護是服務外包得以發(fā)展的基礎，是提高外包服務的競爭力、附加值和適應高端服務委托的需求。由于世界各國知識產(chǎn)權制度的差異以及新技術的影響，我國知識產(chǎn)權法尚待進一步研究與完善，逐步建立健全有效的知識產(chǎn)權保護體系，例如高新技術條件下專利主題范圍、專利性、專利國際申請的語言與程序、集成電路、多媒體、數(shù)據(jù)庫、萬維網(wǎng)的知識產(chǎn)權問題。
第五，加強人才的培養(yǎng)和引進。一方面，可以通過高校國際招生和移民政策來吸引外國優(yōu)秀學生和科技人才，吸引高水平人才的加入。另一方面，應加大人才的培養(yǎng)力度，建立起培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教育體系，在這一過程中要不斷加大對教育的投入力度。

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