2月23日，我國(guó)首部金融中心建設(shè)地方性法規(guī)草案——《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例（草案）》終于露面，開(kāi)始進(jìn)入上海市人大常委會(huì)的審議程序，之后將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改。
參與此次條例修訂的上證所研究中心主任胡汝銀告訴中國(guó)證券報(bào)記者，雖然此次地方立法對(duì)金融中心建設(shè)的直接推動(dòng)作用或許比較有限，不過(guò)它是上海率先實(shí)施的一個(gè)嘗試，為加快推進(jìn)上海金融中心提供了支持性的制度環(huán)境。
推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)
上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱匡宇表示，這份《條例（草案）》，匯聚了中央在滬金融監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)等42家部門(mén)的意見(jiàn)。
該草案共分八章，首章明確了建設(shè)上海國(guó)際金融中心的目的和依據(jù)，以及政府職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃等，第二至七章分別從金融市場(chǎng)體系建設(shè)、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才、創(chuàng)新和信用環(huán)境建設(shè)等七個(gè)方面，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)做了框架性部署。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《條例（草案）》的核心，是確認(rèn)了上海將“以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)”建設(shè)國(guó)際金融中心。將金融穩(wěn)定和法制環(huán)境建設(shè)聯(lián)系在一起，從地方層面配合國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，這是上海在國(guó)際金融中心建設(shè)中又一大膽探索。
上海市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)蔣卓慶表示，金融市場(chǎng)是上海的優(yōu)勢(shì)，因此上海國(guó)際金融中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)體系建設(shè)為核心。該條例在五方面對(duì)建設(shè)金融體系進(jìn)行了原則規(guī)定，包括金融要素市場(chǎng)體系，金融機(jī)構(gòu)體系，金融工具和金融產(chǎn)品，資金結(jié)算清算體系，金融后臺(tái)、中介服務(wù)體系。
業(yè)內(nèi)人士表示，金融市場(chǎng)的集聚，為上海構(gòu)建人民幣金融產(chǎn)品中心和開(kāi)展各類(lèi)金融產(chǎn)品交易提供了平臺(tái)，從而使上海成為金融市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)和金融交易十分活躍的中心。各類(lèi)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的云集，使上海作為全國(guó)金融中心的地位進(jìn)一步凸顯，為上海掌握國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)品和國(guó)外部分金融產(chǎn)品定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。積極發(fā)展金融市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)服務(wù)功能，必然成為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要依托。
胡汝銀強(qiáng)調(diào)，上海金融市場(chǎng)體系建設(shè)，必須遵循國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化、專(zhuān)業(yè)化的“四化”原則，這是任何一個(gè)國(guó)際金融中心最核心的問(wèn)題。
首次設(shè)立“金融發(fā)展資金”
此次《條例（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)，是規(guī)定上海市政府設(shè)立“上海金融發(fā)展資金”，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)金融人才、金融創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
據(jù)知情人士透露，這種激勵(lì)型的“金融發(fā)展資金”目前在國(guó)內(nèi)還屬首次出現(xiàn)。這一資金現(xiàn)已經(jīng)在成立過(guò)程中，金額約在200億元左右。蔣卓慶則明確肯定了“重獎(jiǎng)”的作用，他表示，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融人才實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和復(fù)制措施，是當(dāng)前集聚金融機(jī)構(gòu)、吸引金融人才的主要手段之一。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，上海目前不缺乏基礎(chǔ)金融人才，但在高端金融人才的引進(jìn)和吸引方面尚有欠缺，其中重要原因之一便是薪酬瓶頸。中國(guó)國(guó)際金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳念魯表示，內(nèi)地城市的人才機(jī)制，包括引進(jìn)、晉升、薪酬等方面比較僵化，不利于吸引高素質(zhì)的金融人才。為此，必須在大力培養(yǎng)高層次的金融人才的同時(shí)，注重人才機(jī)制改革。
渴望金融創(chuàng)新
值得注意的是，與此前上海市委九屆四次全會(huì)上表述的“一個(gè)核心，兩個(gè)重點(diǎn)”的金融中心建設(shè)思路相比，此次《條例（草案）》中的表述有所變化，原先“兩個(gè)重點(diǎn)”之一的“先行先試”被“改革創(chuàng)新”所替代。
該條例中，分別在“鼓勵(lì)金融創(chuàng)新”、“創(chuàng)新運(yùn)用”、“創(chuàng)新保護(hù)”和“創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)”四個(gè)方面作出規(guī)定，并特別指出，“爭(zhēng)取將國(guó)家金融管理部門(mén)批準(zhǔn)的各類(lèi)金融創(chuàng)新成果率先在上海實(shí)施推廣”，渴望金融創(chuàng)新的含義十分明顯。
上海市金融辦主任方星海此前表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng)新太慢，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。胡汝銀也認(rèn)為，上海的金融創(chuàng)新目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。與海外相比，創(chuàng)新不是太多，而是太少，應(yīng)該大力推進(jìn)場(chǎng)內(nèi)衍生品市場(chǎng)建設(shè)。他特別強(qiáng)調(diào)，此次美國(guó)次貸危機(jī)系由場(chǎng)外金融衍生品所引發(fā)，不能簡(jiǎn)單將金融創(chuàng)新和金融風(fēng)暴畫(huà)等號(hào)。
蔣卓慶表示，金融創(chuàng)新是推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。金融供應(yīng)不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，其中的重要原因就是創(chuàng)新乏力。記者獲悉，在上海此次審議中，一些委員認(rèn)為《條例（草案）》對(duì)創(chuàng)新的“渴望”還不夠大，要求條例中“進(jìn)一步促進(jìn)金融市場(chǎng)體系的發(fā)展創(chuàng)新”。有委員認(rèn)為，目前金融領(lǐng)域各類(lèi)新興金融服務(wù)，尤其是第三方金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)金融后臺(tái)服務(wù)的概念，在A(yíng)TM專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、金融呼叫中心、第三方支付等各金融業(yè)態(tài)的發(fā)展空間很大。因此要求條例增加相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，吸引新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海。
