昆山花橋國際商務城和安亭國際汽車城，一個是江蘇的橋頭堡，一個是上海的西大門，雙城之間的互動融合，早已成為老百姓日常生活的一部分。
“三不管”地帶擦出共建火花
打開昆山地圖，最東面的花橋猶如一塊飛地嵌入毗鄰的上海。這樣的地理位置，賦予了花橋承接上海溢出效應的獨特區(qū)位優(yōu)勢。
隨著法國凱捷、華道數(shù)據(jù)、中金數(shù)據(jù)、江蘇遠洋等龍頭企業(yè)的入駐，花橋國際商務城迅速成為引人矚目的金融BPO高地。目前全區(qū)已累計引進各類服務業(yè)項目300多個，2008年實現(xiàn)服務業(yè)增加值26.2億元。
一座現(xiàn)代服務業(yè)新城，已在蘇滬邊界悄然崛起。
然而就在4年前，這里卻完全是另一番景象。
“2005年8月，江蘇省委、省政府提出把花橋建成江蘇省發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的示范區(qū)。那時安亭的城市面貌日新月異，而我們腳下還是一片荒地?！敝钢芪瘯髽侵車蔚囟鸬男羌壘频旰统善瑢懽謽?，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任唐乃新深有感慨。
花橋與安亭土地交錯、縱橫接壤。上世紀八九十年代，花橋與安亭相接的地區(qū)逐漸發(fā)展成遠近聞名的假煙集散地，周邊情況復雜，管理混亂，社會治安一度惡化。
上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)文明辦負責人李成陽坦言：“交界處往往是‘三不管’地區(qū)，出現(xiàn)問題互相推諉。必須雙方聯(lián)手共同治理，否則無法根治?！?000年之后，花橋和安亭聯(lián)手出擊，取締了假煙市場。也就從那個時候起，兩地政府職能部門開始頻繁“走動”起來。
如今，花橋是國內(nèi)唯一的以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的省級開發(fā)區(qū)，生機勃勃，潛力無限。另一邊的安亭，正在打造亞洲一流的國際汽車城，其汽車貿(mào)易展示街、汽車博物館、汽車會展中心都坐落于跨界結(jié)合部。
同城化“軍功章”刻上共建烙印
花橋商務城工作人員的辦公桌上，都擺放著兩部不同區(qū)號的電話，一部是蘇州0512，一部是上海021。在花橋生活、投資的企業(yè)和個人，都可以同時申請兩個地區(qū)的電話號碼。這是兩地“同城化”的一個縮影。
2002年，花橋與安亭接壤的6個村、社區(qū)率先結(jié)為文明共建對子，對跨界結(jié)合部共同管理、聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟、文化、城市建設等方面的交流合作緊鑼密鼓。
共建帶來了什么？花橋曹安街道辦事處副主任唐小娥說：“以前曹安路的馬路菜場，花橋取締，他們就跑到安亭；安亭開始整頓，他們又跑到花橋，搞得我們很被動。后來通過共建平臺，兩地統(tǒng)一行動，徹底治好了這一頑疾?！?
試點效應很快得到了放大。2007年，雙方簽署了《文明共建協(xié)議》，將結(jié)對共建的范圍覆蓋到所有村、社區(qū)，涉及社會治安、人口計生等28個職能部門，并成立跨界精神文明同創(chuàng)共建協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)推進會。
在創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)過程中，兩地通過精神文明共建，相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了“軍功章上有我的一半也有你的一半”。在城市管理、社區(qū)建設、文體活動等方面，兩地或官方或民間的互動交流也更為頻繁了。
“結(jié)對至今，我們雙方聯(lián)合調(diào)解百余起。通過共建機制，在社會管理中把政府的各項職能延伸到各個角落，做到縱向到底、橫向到邊?！被蛩痉ㄋL朱全元說，“有了這個平臺，就像鄰居串門，一來二去，關(guān)系融洽了，矛盾自然就少了?！?
區(qū)域融合提出深度共建需求
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略已躍升到國家層面。在這個過程中，花橋和安亭逐漸淡化行政區(qū)劃的“楚河漢界”，造就了跨界文明共建的新樣本。
深度解讀花橋與安亭的同創(chuàng)共建歷程可以發(fā)現(xiàn)，兩地成為文明共建的樣板示范區(qū)，既是兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生性需求，也是兩地政府積極推動的結(jié)果。
唐乃新認為，經(jīng)過4年的開發(fā)建設，花橋國際商務城在各方面都取得了顯著成效，提升商務城的人文內(nèi)涵和軟實力被提上日程。這就要求花橋和安亭立足于區(qū)域聯(lián)動，著眼于共同發(fā)展，在文明同創(chuàng)共建中推動兩地共建共享、互利共贏。
事實上，疊加了“上海的區(qū)位優(yōu)勢、江蘇的政策優(yōu)勢、昆山的成本優(yōu)勢”的花橋國際商務城，在成立之初就確立了“融入上海、面向世界、服務江蘇”的定位。而文明共建，是緩解乃至消除行政區(qū)劃“壁壘”的有效途徑，讓這三大優(yōu)勢得到了最大程度的發(fā)揮。 (高 坡 潘朝暉)
來源：新華日報
