發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

一、危機(jī)孕育著服務(wù)外包大發(fā)展的新機(jī)遇

危機(jī)以來(lái)，許多跨國(guó)公司削減了IT方面的開(kāi)支，IT生產(chǎn)制造企業(yè)受到了很大的影響。無(wú)疑，軟件和服務(wù)外包行業(yè)也不可能獨(dú)善其身。但從筆者近期到日本、印度調(diào)研和訪問(wèn)的結(jié)果看，真切地感覺(jué)到，這次金融危機(jī)中孕育著國(guó)際新型產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，或者說(shuō)，這次金融危機(jī)將會(huì)促進(jìn)、加速?lài)?guó)際新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。例如，在金融危機(jī)中大受創(chuàng)傷的美國(guó)花旗集團(tuán)，為了降低成本，日本總部已經(jīng)決定要把在日本的3000個(gè)工作崗位先轉(zhuǎn)移1000個(gè)到大連，在大連的花旗后臺(tái)處理中心即將增加到1000個(gè)席位。國(guó)際著名的外包公司簡(jiǎn)柏特集團(tuán)在大連已經(jīng)擁有3000個(gè)席位的基礎(chǔ)上，正在商談建設(shè)第二幢可以容納3000個(gè)席位的大樓。IBM在過(guò)去的5年中在印度的外包規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)人，其亞洲區(qū)負(fù)責(zé)人表示，今明年要把大連IBM的3500個(gè)席位擴(kuò)展到1萬(wàn)個(gè)席位以上。

未來(lái)的5年中，預(yù)計(jì)美國(guó)將會(huì)有480萬(wàn)軟件和服務(wù)外包崗位要轉(zhuǎn)移出去，危機(jī)前，美國(guó)的媒體和議員阻撓，現(xiàn)在危機(jī)出現(xiàn)了，美國(guó)公司的業(yè)務(wù)不外包出去就沒(méi)有活路；歐盟和英國(guó)至少將有100萬(wàn)個(gè)工作崗位需要外包出去，而日本因?yàn)槌杀镜仍蛞仓辽賹?0萬(wàn)個(gè)工作崗位外包出去。據(jù)麥肯錫研究，服務(wù)外包市場(chǎng)潛力巨大，預(yù)計(jì)到2010年將會(huì)達(dá)到6000億美元。因此，IT服務(wù)外包和離岸服務(wù)的全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“在全球財(cái)富居前1000位公司中，有95%的公司都采取了離岸外包”。

可以預(yù)期，繼制造業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移后，軟件和服務(wù)外包在金融危機(jī)的催化下，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移不可避免。印度、菲律賓等正舉全國(guó)之力立志成為“世界辦公室”。

二、在危機(jī)中大力發(fā)展服務(wù)外包的重要意義

首先，大力發(fā)展服務(wù)外包可以促進(jìn)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，一般貿(mào)易次之，而服務(wù)貿(mào)易盡管增長(zhǎng)很快，但是比重較低。2008年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為7.2萬(wàn)億美元，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第五，但是占比只有4%多一點(diǎn)。我國(guó)2008年的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額25616.3億美元，服務(wù)貿(mào)易額占比11%，其中出口14285.5億美元，服務(wù)貿(mào)易出口額1464.5億美元，占比10%.差距就是潛力。在沒(méi)有危機(jī)的時(shí)候，依靠傳統(tǒng)貿(mào)易也許還可以，但是，危機(jī)當(dāng)頭，傳統(tǒng)貿(mào)易嚴(yán)重滑坡，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重，可以促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展模式。

其次，大力發(fā)展服務(wù)外包可以解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，其中，解決2008、2009年畢業(yè)的1000多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題尤其嚴(yán)峻。服務(wù)外包是一個(gè)勞動(dòng)加智力密集型的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包公司的規(guī)模大小不是以擁有多少資產(chǎn)而是以使用多少人員為標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)行業(yè)不需要大量的投資就可以大量地吸納經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或受過(guò)中等以上教育的人員。同時(shí)，服務(wù)外包的就業(yè)還具有帶動(dòng)作用，有專(zhuān)家測(cè)算，一個(gè)服務(wù)外包人員可以帶動(dòng)與其相關(guān)行業(yè)5個(gè)工作崗位的出現(xiàn)。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包可以成為大批量吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

最后，大力發(fā)展服務(wù)外包可以緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產(chǎn)業(yè)還無(wú)法一時(shí)放棄，在許多地方，政府還沒(méi)有找到或還沒(méi)有培育出新的替代產(chǎn)業(yè)，保證地方的財(cái)稅和就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境的壓力很大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)沒(méi)有污染問(wèn)題、沒(méi)有高能耗問(wèn)題、沒(méi)有大量占用土地問(wèn)題，更沒(méi)有破壞環(huán)境問(wèn)題。還可以帶來(lái)豐厚的稅源。據(jù)測(cè)算，我國(guó)制造業(yè)的毛利率為4%―5%，工人的工資一般都在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以下，而服務(wù)外包的毛利率在15%―20%，外包工作人員的收入第二年就會(huì)進(jìn)入個(gè)人所得稅起征范圍，所以服務(wù)外包行業(yè)是一個(gè)提供豐厚稅源的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，服務(wù)外包是一個(gè)真正符合科學(xué)發(fā)展觀的新型產(chǎn)業(yè)。

三、我國(guó)已經(jīng)具備了大規(guī)模承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和能力

自本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)服務(wù)外包的支持力度，各級(jí)政府已經(jīng)把服務(wù)外包作為調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高引進(jìn)外資水平和大力發(fā)展自主創(chuàng)新的內(nèi)容之一。同時(shí)，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)加速發(fā)展，已經(jīng)初步積累了大規(guī)模承接國(guó)際服務(wù)外包的基礎(chǔ)和能力。

首先，我國(guó)已經(jīng)擁有了規(guī)模比較龐大的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2008年，我國(guó)的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入已經(jīng)達(dá)到了7500億元，而且近幾年的增長(zhǎng)率一直保持在30%的水平上。其中2008年軟件及服務(wù)出口達(dá)到了142億美元。從事這一產(chǎn)業(yè)的人員已經(jīng)達(dá)到了180萬(wàn)人。公司的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了萬(wàn)家，超過(guò)千人的已經(jīng)達(dá)到數(shù)百家，銷(xiāo)售收入在10億元以上的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)40家，1億元以上的達(dá)到521家，已經(jīng)獲得CMM5認(rèn)證的公司超過(guò)43家。從事的業(yè)務(wù)范圍從軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、軟件測(cè)試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產(chǎn)業(yè)的方方面面。

其次，我國(guó)已經(jīng)基本形成軟件和信息服務(wù)特別是服務(wù)外包的人才培養(yǎng)體系。近十年來(lái)，我國(guó)對(duì)于大力培養(yǎng)軟件和服務(wù)外包人才形成了很好的共識(shí)和氛圍。目前已經(jīng)有35所示范性軟件學(xué)院和35所示范性職業(yè)軟件學(xué)院，1000多所大學(xué)開(kāi)設(shè)了軟件、服務(wù)外包等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，加上許多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和軟件公司自己進(jìn)行培訓(xùn)的部門(mén)，每年培養(yǎng)和培訓(xùn)的學(xué)員至少在50萬(wàn)人以上。

再次，我國(guó)已經(jīng)初步建立起服務(wù)外包的政策支持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法規(guī)框架。從2000年開(kāi)始，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)）為起點(diǎn)，我國(guó)就先后發(fā)布了一系列文件，對(duì)軟件和信息服務(wù)業(yè)給予了政策鼓勵(lì)和支持，此后國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各地政府陸續(xù)出臺(tái)了許許多多的各類(lèi)政策措施，大力鼓勵(lì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳前不久批復(fù)了商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并在20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。€?

最后，我國(guó)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并還在不斷發(fā)展的服務(wù)外包基地。近十年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有幾十個(gè)城市建設(shè)了上百個(gè)軟件和服務(wù)外包園區(qū)，大體上有這樣幾種類(lèi)型：一是由地方市和區(qū)政府出資建設(shè)，然后招引軟件和信息服務(wù)公司入駐，例如南京、無(wú)錫等；二是由政府支持、民營(yíng)企業(yè)出資建設(shè)，由政府和民營(yíng)企業(yè)共同招引軟件和信息服務(wù)企業(yè)入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設(shè)的軟件園；三是軟件公司在政府的優(yōu)惠政策支持下自己建設(shè)軟件園，自己使用，部分也出租給其它的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地軟件園；四是由政府支持、外資公司建設(shè)并主要由外資公司招商引資的軟件園區(qū)；六是由中國(guó)的公司在國(guó)外設(shè)立軟件園區(qū)。

四、著力解決當(dāng)前制約服務(wù)外包發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

我國(guó)的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度很快，發(fā)展的市場(chǎng)潛力十分巨大，但是，與印度等國(guó)相比，我國(guó)占全球的比重很低，與我國(guó)的實(shí)物出口貿(mào)易相比，軟件和服務(wù)外包的占比也很低。這既是差距，也是潛力。目前，各地政府應(yīng)就如下一些帶有共性的關(guān)鍵問(wèn)題花大氣力給予解決。

一是開(kāi)拓國(guó)際客戶(hù)資源。從市場(chǎng)的角度上看，我國(guó)本土服務(wù)外包公司的發(fā)展速度、質(zhì)量和價(jià)值鏈的位置等是隨著國(guó)際客戶(hù)的資源而確定的。服務(wù)外包企業(yè)要發(fā)展就必須不斷地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷發(fā)展新的發(fā)包客戶(hù)。沒(méi)有較多的國(guó)際發(fā)包客戶(hù)，就等于產(chǎn)品沒(méi)有訂單、沒(méi)有市場(chǎng)。政府應(yīng)當(dāng)多方式多途徑地鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際客戶(hù)資源。例如，建立服務(wù)外包客戶(hù)開(kāi)拓專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助企業(yè)到國(guó)外推介、擴(kuò)大影響；協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息保密協(xié)議多邊或雙邊相互認(rèn)證；外交部門(mén)協(xié)調(diào)日本、美國(guó)等國(guó)的簽證發(fā)放機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)解決多次往返工作簽證事宜；鼓勵(lì)有條件和有能力的企業(yè)到國(guó)外設(shè)立接單公司和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

二是加大鼓勵(lì)扶持我國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際縱橫向并購(gòu)。國(guó)際發(fā)包機(jī)構(gòu)或企業(yè)在考察接單企業(yè)時(shí)，除了成本因素外，它們還考慮接單企業(yè)的規(guī)模大小。因?yàn)橹挥幸?guī)模大才有可能獨(dú)立完成一些長(zhǎng)期的、內(nèi)容龐大復(fù)雜、時(shí)間有嚴(yán)格要求的外包訂單，并且才有能力對(duì)于軟件和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行良好的售后維護(hù)和服務(wù)。一般地說(shuō)，國(guó)際上知名的軟件和服務(wù)外包企業(yè)其規(guī)模都很大，達(dá)到數(shù)萬(wàn)人甚至十多萬(wàn)人。另有一個(gè)現(xiàn)象是，在我國(guó)，外包企業(yè)的人員規(guī)模在接近500人時(shí)一般就很難進(jìn)一步擴(kuò)大，許多情況下，企業(yè)要么停滯不前，要么就開(kāi)始萎縮，這似乎是個(gè)“坎”。解決這一問(wèn)題的方法之一就是鼓勵(lì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)之間開(kāi)展以市場(chǎng)為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購(gòu)，特別是鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)，較快地形成一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、超過(guò)萬(wàn)人以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)。

三是進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)外包的軟硬件環(huán)境。我國(guó)發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然面臨著一些軟硬環(huán)境需要完善的問(wèn)題，主要有以下幾類(lèi)：一類(lèi)是我國(guó)電信增值服務(wù)外國(guó)企業(yè)禁入，電話咨詢(xún)、呼叫中心、電話銷(xiāo)售等的服務(wù)外包就很難轉(zhuǎn)移到中國(guó)；二類(lèi)是外匯管制，一些跨國(guó)公司要把全球的工資發(fā)放業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到中國(guó)來(lái)，但我國(guó)的外匯進(jìn)出審批和控制很?chē)?yán)，不可以或不方便外匯進(jìn)出；三類(lèi)是我國(guó)的國(guó)際電信只有兩個(gè)半出口，從總體上看可能滿(mǎn)足需要，但是在像大連這樣的城市就會(huì)遇到國(guó)際電信的擁堵問(wèn)題；四類(lèi)是外國(guó)軟件和服務(wù)外包人來(lái)華工作受限問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入研究，盡快地加以解決。

四是用足用好國(guó)家政策。今年國(guó)家在20個(gè)城市試點(diǎn)軟件和服務(wù)外包的扶持政策，這個(gè)政策重點(diǎn)解決人才不足和公司稅負(fù)問(wèn)題。但是與印度比較起來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)力還差一些。主要表現(xiàn)是，印度有7200萬(wàn)人說(shuō)英語(yǔ)，大學(xué)畢業(yè)的合格的外包人員供給大于需求。在印度的服務(wù)外包公司涉及到公司方面的稅收10年或15年全免。這兩點(diǎn)我國(guó)目前難以企及，但我國(guó)在用房成本和勞動(dòng)力成本方面具有優(yōu)勢(shì)。建議各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn)和能力采取措施降低公司用戶(hù)租金達(dá)到一半或1/3，對(duì)外包人員的住房、子女教育、上下班交通等進(jìn)行補(bǔ)貼或優(yōu)惠支持，對(duì)國(guó)家給予的“4500元”和“500元”的教育培訓(xùn)資金進(jìn)行適當(dāng)配套等。

五是著力發(fā)展在岸外包，促進(jìn)發(fā)展離岸外包。離岸外包和在岸外包具有相互交叉、相互促進(jìn)的作用。我國(guó)是個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)國(guó)家，同時(shí)是“世界工廠”，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和公司將非核心的業(yè)務(wù)逐漸外包出去是個(gè)必然的趨勢(shì)，而且潛力巨大。通過(guò)離岸外包學(xué)本領(lǐng)，抓住國(guó)內(nèi)在岸外包市場(chǎng)求發(fā)展，相得益彰。國(guó)家要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策，這樣既可以為外包企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源，也可以促進(jìn)更為細(xì)致的專(zhuān)業(yè)分工，以降低成本和提高效率。（作者系大連市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）