面對經(jīng)濟增長下滑和就業(yè)形勢嚴峻的雙重壓力，發(fā)展承攬國際服務外包不失為“保增長、促轉型”的戰(zhàn)略選擇之一。可采取放松關鍵性基礎設施管制、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范化、引導成熟的商業(yè)實踐和規(guī)范、加速企業(yè)模塊化改造、開發(fā)人力資源等政策措施，促進中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
發(fā)展國際服務外包，消化產(chǎn)業(yè)轉型成本
外包并不是新生事物，上世紀50年代，它就廣泛存在于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)以及公共服務等領域，只不過隨著全球經(jīng)濟向服務業(yè)的轉型和信息通信技術革命的深入發(fā)展，發(fā)包—接包的對象從物品或貨物轉向服務或勞務轉移，發(fā)包—接包的關系從在岸向離岸方向發(fā)展。被稱為“下一次經(jīng)濟革命”的國際服務外包，正日益成為結構轉型和擴大就業(yè)的關注點。
在經(jīng)濟全球化條件下，一國經(jīng)濟增長方式的成功與否在很大程度上取決于它們能否對國際環(huán)境的變化保持高度敏感性，以及面對世界經(jīng)濟的諸多變化總能迅速而成功地做出調(diào)整，有效地化解產(chǎn)業(yè)轉型成本。一是預付進入新產(chǎn)業(yè)所需要的設備、要素組織和協(xié)調(diào)、基礎設施等方面的投資而發(fā)生的前置成本，以及消化停留在原產(chǎn)業(yè)中無法在新產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的設備、技術等沉淀成本。如果沉淀成本轉化為前置成本的比例越高，那么產(chǎn)業(yè)轉型就越順利。二是產(chǎn)業(yè)轉型的機會成本，在特定經(jīng)濟增長模式主導下，進入一個產(chǎn)業(yè)就意味著蒙受未進入另一種產(chǎn)業(yè)的機會成本，但是在大國經(jīng)濟模式中，由于大國擴大某類產(chǎn)品的供應，往往會降低這種產(chǎn)品在國際市場上的價格，從而陷入“報酬遞減的詛咒”，因而大國產(chǎn)業(yè)布局往往呈現(xiàn)出均一特點，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也可能驚人地雷同。在很大程度上，這種產(chǎn)業(yè)選擇和進入的機會成本就會轉變成為產(chǎn)業(yè)轉型的沉淀成本。三是產(chǎn)業(yè)轉型的社會成本，這些成本涉及到文化和價值觀念、社會偏好以及信任等因素，由于產(chǎn)業(yè)轉型必定造成一定范圍的裁員，從而導致社會生活水平和貨幣工資水平的變化，以及在職人員需要承擔一定的學習成本。降低社會成本對產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟增長方式轉變的影響，其必要條件是增加政府補貼，但是，充分條件卻是一定時期整個社會必須具有“長痛不如短痛”的社會價值觀念，以抵消唱衰經(jīng)濟增長和轉型的社會壓力和怨言。
發(fā)包—接包關系可以有效地重塑接包方企業(yè)的組織結構，使得企業(yè)消化因為產(chǎn)業(yè)轉型所承擔的沉淀成本，利用當?shù)氐谋容^優(yōu)勢、培訓本地的勞動者技能，將自身納入國際性生產(chǎn)網(wǎng)絡，甚至在一定程度上可以開拓本地市場。鑒于服務本身的特殊性，特別是服務的有形性和無形性、服務供給與消費的不可分離性，以及服務的不可庫存性和產(chǎn)出質量的不確定性及缺乏標準化等方面的特性，使得服務消費與服務供給之間具有高度的信息不對稱性。服務外包相比于制造外包而言，更需要借助于中介機構的參與，從而使產(chǎn)業(yè)轉型過程中的交易成本和學習成本等，可以通過發(fā)包方和接包方共同承擔，實現(xiàn)雙方共贏。
發(fā)展國際服務外包，應對“人口紅利”衰減
不同國家的人力資本稟賦存在差異，人力成本套利是國際服務外包發(fā)展的基本動因。人力成本是服務過程的主要投入，由于不同國家不同類型人力資源的相對價格和相對供給存在差異，對于發(fā)包方而言，將服務過程細分并將其不同環(huán)節(jié)外包到人力成本相對較低的不同國家中完成，能夠賺取比較優(yōu)勢效益。這就是實踐中發(fā)包方大多是相對工資水平較高的發(fā)達國家，而接包方則大多是相對工資水平較低的發(fā)展中國家的根本原因。例如，在美國，呼叫中心的普通崗位每小時工資20美元，而在印度每小時才1美元，美國將呼叫中心外包到印度，能夠極大地降低服務成本。同時，接包國從事服務外包的崗位屬于本國典型的高收入工作，在勞動者素質中包含較高人力資本，能夠創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率。
國際服務外包帶來的工作崗位轉移和流動，影響著全球勞動力市場，引發(fā)就業(yè)格局的全球性調(diào)整。盡管在表面上，國際服務外包導致發(fā)包國就業(yè)崗位的流失，但是實證研究卻得出相反的結論。相比制造外包而言，服務外包就業(yè)吸納彈性更大，同樣的經(jīng)濟增長速度可以吸納更多的就業(yè)。此外，由于服務外包具有信息通信技術承載度高、附加值大等特點，吸納高素質勞動力的能力更強，這對于緩解當前中國面臨的大學生就業(yè)壓力的意義重大。
有專家指出，“服務是人力資本從事經(jīng)濟活動的過程，沒有靜態(tài)性質，不可能脫離其主體即人力資本而存在，因此不存在所有權的交易，服務只是讓渡人力資本的使用權?！眹H服務外包為人力資本提供了“邊干邊學”的機會。在這一過程中，人力資本實現(xiàn)了增值。中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，但農(nóng)村勞動力人力資本未得到有效開發(fā)，人力資本積累水平偏低，而人力資本水平卻是促進經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型的重要因素。承接國際服務外包就成為促進勞動技能提升、人力資本增值的有效載體。承接國際服務外包創(chuàng)造了一個新的勞動環(huán)境，那些學習能力強的技能型勞動力更容易受到雇傭，他們的被雇傭產(chǎn)生外部性，勞動力開始注重能力積累，當技術和知識被更多的低技能勞動力所掌握時，整個社會的人力資本水平就會得到全面的提升。
長期以來，充足的勞動力供給對推動中國經(jīng)濟的增長起著舉足輕重的作用。隨著中國勞動年齡人口增長率的逐步降低，單純依靠生產(chǎn)要素的高投入促進經(jīng)濟增長顯得越來越不現(xiàn)實。當前，原材料等初級產(chǎn)品價格的上升、環(huán)境管制的加強以及高工資和勞動力的短缺，基于資源消耗和廉價勞動力的供給，粗放性經(jīng)濟增長面臨著日益加大的“資源詛咒”的壓力。同時，由于國際金融危機加深、世界經(jīng)濟衰退、能源價格不確定性、國際貿(mào)易和投資保護主義抬頭等，導致對中國資產(chǎn)價格重估等因素的影響，國際貿(mào)易條件不斷惡化，存在著跌入“悲慘性增長”陷阱的可能。2007年中國服務業(yè)占GDP份額僅為39.1%，與消費性服務業(yè)相比，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，加速發(fā)展國際服務外包恰逢其時。當然，發(fā)展國際服務外包的目標絕不僅僅是為了單純地追求提高服務業(yè)在GDP中的份額，其長期目標應是為打通技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型和增長方式轉變之間的有效連接奠定有效的途徑。
促進中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
面對當前全球金融危機不斷肆虐、外部需求受到嚴重沖擊以及要求人民幣升值等壓力，發(fā)展承接國際服務外包面臨的不確定因素有所加劇。從整個國際服務外包的格局來看，盡管國際金融危機使得金融服務外包市場不斷萎縮，國際外包服務籠罩在蕭條的氣氛中，然而，經(jīng)濟全球化以及基于國際服務外包的全球經(jīng)濟結構調(diào)整，并不會逆轉。為了提前做好應對下一輪國際外包服務增長和發(fā)展的準備，筆者提出以下建議。
第一，放松關鍵性基礎設施管制。國際服務外包建立在現(xiàn)代信息通信技術基礎之上，對通信、運輸、金融和能源等相關領域的基礎設施依賴性較強。在經(jīng)濟全球化和全球信息化的形勢下，由于受制于技術經(jīng)濟條件、市場需求等外部約束，關鍵性基礎設施行業(yè)從管制走向放松管制仍處于不斷發(fā)展變化之中。通過引入市場競爭提高產(chǎn)業(yè)運行效率，再通過放松管制或者重新設定管制規(guī)范，校正市場失靈，這對于創(chuàng)造良好的國際服務外包環(huán)境至關重要。20世紀70年代以后，以美國、英國等發(fā)達國家為中心在諸如電信、運輸、金融、能源等許多產(chǎn)業(yè)領域實行放松管制，實踐證明放松管制的措施確實有利于效率的改善。
第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的功效。產(chǎn)業(yè)政策的功效必須轉向為企業(yè)家挖掘創(chuàng)新租金和技術進步租金提供政策導向，以便讓企業(yè)家發(fā)現(xiàn)更多的投資和盈利機會。國際服務外包并不適宜制定統(tǒng)一的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，而更適宜企業(yè)家與政府之間展開充分的對話，在時間接續(xù)性好、產(chǎn)業(yè)互補性強、人力資源對等匹配的一些特定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品等方面，可考慮建立企業(yè)家理事會，由企業(yè)家理事會定期向境內(nèi)外發(fā)表產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估、商業(yè)制度環(huán)境以及人力資源等方面的咨詢報告。
第三，引導成熟的商業(yè)實踐和規(guī)范。國際服務外包所信賴的基礎是商業(yè)伙伴之間的誠信、合同的可擴展性以及相關的信貸追索和利潤分享等因素，政府應加快創(chuàng)造履行良好誠信的商業(yè)文化以及有助于化解利益沖突、減低風險的制度環(huán)境。
第四，著力加速企業(yè)的模塊化改造。對于企業(yè)而言，模塊化改造是根據(jù)原有生產(chǎn)過程及產(chǎn)品形態(tài)，再結合新的市場需求的理性選擇。在向模塊化組織轉型時，要結合行業(yè)特征和供應鏈特征，準確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)新并通過全球網(wǎng)絡整合資源，提升國際競爭力。當前，中國企業(yè)制度的轉變已經(jīng)開始越發(fā)顯露出適應經(jīng)濟全球化和信息通信技術革命的趨勢，但是，真正的關鍵在于：是否真正掌握內(nèi)置在這些林林總總模塊中的知識？即使在能夠嫻熟運用這些被編碼化知識的前提下，能否將其與企業(yè)制度變革和本土創(chuàng)新結合起來？無論是產(chǎn)品模塊化、生產(chǎn)模塊化，還是組織模塊化，重要的是如何不斷增強產(chǎn)品專業(yè)化能力的學習。
第五，開發(fā)人力資源。開發(fā)人力資源可以與承接國際服務外包發(fā)展、就業(yè)結構變革、勞動者技能提高等相得益彰?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和其所帶來的知識傳輸和擴散體系的廣泛性，已經(jīng)使得人力資本的形成機制和人力資源的開發(fā)方式發(fā)生了巨大變化。
