本報(bào)記者 黃婕 上海報(bào)道
盡管經(jīng)濟(jì)不景氣仍在持續(xù)，但對(duì)在長三角地區(qū)的政府招商官員來說，并不意味著工作更輕閑。恰恰相反，自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，他們比以往更忙了。
現(xiàn)在幾乎每天都在接待客人，雖然很忙，但是有客人接待總是好事。”8月17日，長三角地區(qū)一位政府招商官員在接受記者采訪時(shí)抱怨，最頭疼的是找不到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，你都想象不出最近的招商競爭有多激烈。”
席間，這位招商經(jīng)驗(yàn)豐富的官員接到一個(gè)電話——他被告知追蹤多時(shí)的項(xiàng)目情報(bào)”已被鄰近政府招商部門截獲”，對(duì)方向企業(yè)拋出了投資200萬元”的無償支持。這意味著，馬上到手的項(xiàng)目很有可能黃掉。
掛掉電話的官員一臉憤懣。他說這種狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間。自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，外商投資額度持續(xù)下降，而他本人的招商引資指標(biāo)卻沒有降。而近期中西部地區(qū)對(duì)服務(wù)及軟件外包產(chǎn)業(yè)的重視，也讓項(xiàng)目的爭奪越來越激烈。
競爭一直存在，現(xiàn)在的問題是越來越?jīng)]有底線，惡性競爭情況越來越嚴(yán)重。”這位官員說，如果所有人都在破壞游戲規(guī)則，你卻被要求必須遵守底線，這種工作做起來能不累么？”
血拼優(yōu)惠政策
作為一名從事招商工作十年有余的老官員，老王（化名）最近覺得壓力特別大。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，我們是‘熟練工’，什么企業(yè)給什么政策非常清楚。但是針對(duì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，地方政府究竟該給什么樣的優(yōu)惠才合適，現(xiàn)在比較困惑。”
在最近的一次針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的招商會(huì)上，老王誠摯地向臺(tái)下從事軟件及服務(wù)外包和其他創(chuàng)意型企業(yè)請(qǐng)教，除了國家和省市級(jí)地方政府出臺(tái)的一般性優(yōu)惠，地方政府應(yīng)該拿出怎樣的政策才對(duì)企業(yè)發(fā)展最有幫助？不料這個(gè)問題當(dāng)場引起了強(qiáng)烈的共鳴，在場其它地方的招商官員紛紛表示也正為這個(gè)問題頭疼。
老王所在的蘇州市，是國內(nèi)最著名的制造業(yè)基地，全球500強(qiáng)企業(yè)有128家在此落戶建設(shè)了工廠。2008年，蘇州市GDP全國排名第五，工業(yè)總產(chǎn)值位列全國第二。早在2002年，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)便已認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的必要性。幾年來，蘇州市招商部門針對(duì)招商形勢的變化推出了不少政策。
最近一兩年，服務(wù)及軟件外包、新型創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)成了老王每天的必修課。在他辦公桌上的一份重點(diǎn)招商項(xiàng)目名單上，涉及的項(xiàng)目不僅有軟件外包、動(dòng)漫創(chuàng)意，還有納米分子材料、傳感研究等。
與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，新型服務(wù)型企業(yè)涉及行業(yè)多，規(guī)模小，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)政府的要求也比較個(gè)性化。”老王說，現(xiàn)在的這些優(yōu)惠，都是這幾年來的摸索，但是到底合不合適還在實(shí)踐過程中。
老王說，在新一輪的招商大戰(zhàn)中，優(yōu)惠政策依然是比拼的重點(diǎn)。正因?yàn)槠髽I(yè)的需求不同，為了爭取更多項(xiàng)目落戶，各地在招商引資過程中五花八門的計(jì)策”層出不窮，不斷突破招商政策底線。
作為這一輪招商大戰(zhàn)的典型代表，近期即將落戶西南的馬士基項(xiàng)目最近常被官員們提及。這家全球著名的物流航運(yùn)業(yè)巨頭，預(yù)備在中西部地區(qū)建立一個(gè)后臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，將其大中華區(qū)的單據(jù)統(tǒng)一錄入管理。這一想法很快便被嗅覺靈敏的地方招商官員捕捉，一場爭奪馬士基大戰(zhàn)很快在武漢、重慶、成都等幾個(gè)城市間展開。
本來項(xiàng)目都快要決定落在武漢了，重慶突然半路殺出。”一位了解內(nèi)情的招商官員接受記者采訪時(shí)說，重慶拿出了減免十年?duì)I業(yè)稅”的優(yōu)惠，殺傷力”極大?，F(xiàn)在，馬士基已經(jīng)決定放棄武漢，在成都和重慶兩個(gè)城市間選擇，我認(rèn)為重慶勝出的可能性很大。”他說。
在這位官員看來，重慶為吸引馬士基項(xiàng)目落戶給出的優(yōu)厚條件不僅聞所未聞”。而類似這樣的招商舉措，并非只有重慶一家，在各地針對(duì)服務(wù)外包業(yè)的新一輪招商比拼中，過度競爭已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
留不住的項(xiàng)目
雖然因?yàn)檫^度競爭帶來的政策比拼讓老王感到困惑，但是憑借多年的人脈和招商經(jīng)驗(yàn)，這并不是一個(gè)太難解決的問題。讓他更為頭疼的是，每當(dāng)他花費(fèi)大量力氣找到一個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目時(shí)，這類項(xiàng)目很容易被撬腳”。
我發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)很不一樣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)很難扎根。”老王說，這給地方招商帶來了很大難度。
老王說，制造業(yè)投資雖然遵循低成本策略，但是地理便利、產(chǎn)業(yè)鏈聚集和高效運(yùn)行的行政體系都起到了關(guān)鍵作用，這也是長三角及珠三角制造業(yè)發(fā)達(dá)的原因。但是服務(wù)外包卻不同，有網(wǎng)絡(luò)有人就可以做”。
有網(wǎng)絡(luò)有人就可以做”帶來的結(jié)果是：第一，追求利益最大化的企業(yè)一旦得到其他地方政府給予的更多優(yōu)惠政策，隨時(shí)可以撕毀協(xié)議迅速進(jìn)行搬遷，增加了項(xiàng)目落戶的不確定性。第二，在第一輪招商競爭中落后的中西部地區(qū)也可以參與到對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的爭奪中，從而加劇了地方政府招商的激烈程度。
另一方面，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，由于服務(wù)及軟件外包項(xiàng)目的投資額度普遍較小，在地方招商指標(biāo)不降反升”的壓力下，對(duì)于項(xiàng)目的爭奪更加激烈，甚至引發(fā)惡性競爭。
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，7月外商直接投資(FDI)為53.59億美元，同比下降35.71%，這是今年以來單月最大降幅。至此，F(xiàn)DI已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月負(fù)增長。地方招商官員們認(rèn)為，除了受到全球金融危機(jī)的影響，很大程度上與投資項(xiàng)目主體從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變有關(guān)。
招商指標(biāo)不斷加碼，外商投資額度卻在下降，競爭自然更激烈。”上述了解內(nèi)情的招商官員說。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者布雷頓（Breton）在《競爭型政府》中指出，地方政府的競爭首先是一個(gè)事實(shí)，財(cái)政分權(quán)無疑增加了地方政府競爭的強(qiáng)度，但問題的關(guān)鍵是要找出是什么因素強(qiáng)化競爭， 即競爭的資源和動(dòng)機(jī)是什么，以及競爭的時(shí)間長度，即競爭的可持續(xù)性。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以軟件及服務(wù)外包為主的第二輪招商高潮盡管與制造業(yè)為主的第一輪招商存在很大不同，但兩輪招商地方政府招商的動(dòng)機(jī)和手段存在很大相似性。對(duì)于軟件及外包產(chǎn)業(yè)的競爭仍然是以大量資源浪費(fèi)為代價(jià)的，沒有可持續(xù)性。
問題的根源還是出在考核問題上。”上述官員說，每個(gè)地方每年要引進(jìn)多少外資都要制定指標(biāo)，而且這個(gè)指標(biāo)一直在不斷增長。這些指標(biāo)會(huì)被分配到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門甚至個(gè)人，業(yè)績考核與指標(biāo)完成直接掛鉤，因此為了完成指標(biāo)，招商官員不得不犧牲一些公共利益。
而地方政府之間競爭的攀比心態(tài)，則助長了不正當(dāng)競爭的歪風(fēng)。送給企業(yè)的優(yōu)惠都是在桌面上的，看得見的。還有更多是看不見的。有時(shí)候給政策可能就是領(lǐng)導(dǎo)一句話——為掙個(gè)面子。”
中國可能出現(xiàn)
20個(gè)班加羅爾么？
我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，各地對(duì)服務(wù)外包都這么熱衷，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)很可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起不了多大貢獻(xiàn)。”老王說，從產(chǎn)值上看，軟件及服務(wù)外包沒法與制造業(yè)相比，而從財(cái)政角度，因?yàn)槊舛悾瑢?duì)政府的財(cái)政貢獻(xiàn)度幾乎沒有。唯一有利的是可以幫助地方調(diào)整人才和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
某種程度上，最早發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)的大連似乎正面臨這這樣的尷尬。2008年，大連軟件外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，占全市GDP的比重大致為4％，雖位居全國之首，但其產(chǎn)值尚不足蘇州華碩工廠的五分之一。面對(duì)各地的激烈競爭，大連在軟件外包領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位正在受到威脅。
投資資源分散帶來的一個(gè)追問是：全印度乃至全世界只有一個(gè)班加羅爾，中國可能出現(xiàn)20個(gè)班加羅爾么？
從表面上看，全球軟件外包的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到上萬億美元，蛋糕足夠大。但即便是印度班加羅爾，根據(jù)其官方公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2009年印度IT業(yè)銷售額近620億美元軟件外包占1/3，僅200億美元左右。因此中國能夠在全球外包行業(yè)獲得多少份額值得仔細(xì)考慮。
另一方面，資源的分散也不利于人才的集中培養(yǎng)。假設(shè)班加羅爾有200萬人從事軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這些人才匯聚在班加羅爾，無論從人才培訓(xùn)還是城市發(fā)展角度都非常有利。但如果將這200萬人放到中國的20個(gè)城市，每個(gè)城市只有10萬從業(yè)人員，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)之于城市發(fā)展的意義將大打折扣。
并不是說發(fā)展服務(wù)外包不重要，關(guān)鍵問題是是不是每個(gè)城市都要這么定位？”老王說，這樣惡性競爭下去最糟糕的情況是，各地都花了大價(jià)錢，但最終產(chǎn)業(yè)也沒發(fā)展起來，城市經(jīng)濟(jì)也沒拉動(dòng)起來。
事實(shí)上，目前在全國范圍內(nèi)，僅商務(wù)部授權(quán)的軟件服務(wù)外包示范城市就達(dá)20個(gè)，還不算其他省市或地級(jí)城市。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，這種競爭表面看來容易快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域建立國家核心競爭力卻無益。
無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位招商官員說，當(dāng)下最為緊迫的問題在于中央和地方政府必須對(duì)招商的惡性競爭做出反應(yīng)，比如，嚴(yán)格制定和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督政策。而從地方政府自身來看，必須要轉(zhuǎn)變以往粗放式”的招商引資策略，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在仔細(xì)研究高科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況后再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合適的招商引資策略，而不是對(duì)某些國家倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一哄而上。
