事業(yè)單位“服務(wù)外包”少養(yǎng)人多養(yǎng)事

　 成都市人事局、編辦在郫縣開展公共服務(wù)體制和事業(yè)單位改革試點，共撤銷事業(yè)單位154家，分流人員4000余名，平均每年為地方財政節(jié)約人頭經(jīng)費逾1億元。
　　外包”轉(zhuǎn)變職能。2006年前郫縣共有事業(yè)單位473家、計1.2萬余人，其中財政供養(yǎng)的在編人員達(dá)8000余人，長期聘用人員3000余人。但龐雜的事業(yè)單位并沒有提供出高質(zhì)量的公共服務(wù)，導(dǎo)致社會民眾對政府的公共服務(wù)質(zhì)量意見較大。為此，成都市人事局、編辦會同郫縣將公共服務(wù)劃分為純公益類、準(zhǔn)公益類和經(jīng)營類三類，對承擔(dān)社會公益職能、又可通過市場配置資源的一些公共服務(wù)和具體實施的公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由政府外包給社會專業(yè)組織，通過市場購買實現(xiàn)公共服務(wù)管理與產(chǎn)品生產(chǎn)主體分離，即管產(chǎn)分離”和政事分離”。 通過四年改革，過去由政府部門和事業(yè)單位承擔(dān)的村級公共衛(wèi)生保健、群眾文化活動、動物防疫、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等20多個領(lǐng)域的服務(wù)項目，全部通過市場購買的方式將其外包給了全縣多個社會化專業(yè)組織。
　　通過養(yǎng)事”來養(yǎng)人”。事業(yè)單位改革難點在于人員分流。成都市人事局在設(shè)計郫縣公共服務(wù)體制與事業(yè)單位改革之初，明確提出了任務(wù)不變、收入不降”和先轉(zhuǎn)人，后拆廟”的工作思路，通過市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)事業(yè)單位人員有序分流?？h古城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)站”，改革前是古城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”。改革后，由原站長張祿乾等人一起申辦，并通過市場比選的方式獲得該鎮(zhèn)畜牧防疫、獸醫(yī)服務(wù)等公共服務(wù)項目?，F(xiàn)在，他們的人均收入較過去翻了一番，而且服務(wù)得到了人們肯定。政府花的錢沒有以前多，服務(wù)人員的收入?yún)s比過去多；政府在畜牧管理和防疫上的操心事少了，但服務(wù)效果卻變得更好了。以服務(wù)外包方式實現(xiàn)人員分流，通過養(yǎng)事”來養(yǎng)人”，不僅保持了人心穩(wěn)定，而且還激發(fā)了他們提供高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品的動力，也為財政節(jié)約了一大筆錢。據(jù)郫縣人事局測算，過去每年所需人頭經(jīng)費2億余元，而現(xiàn)在政府僅僅花費不到6000萬元。
　　裁撤冗余機構(gòu)。順利實現(xiàn)人員分流之后，裁撤冗余機構(gòu)就順理成章。改革之后的三年多時間里，全縣共撤銷事業(yè)單位154家，收回編制1500余名，目前政府采購服務(wù)提供的就業(yè)崗位已達(dá)到4500余個。對郫縣試點的完善，專家建議，一要建立起對公共服務(wù)質(zhì)量獨立、完整、科學(xué)的評估體系和監(jiān)管辦法。二需要多方配合，確保改革的整體推進(jìn)。三要在管理上突破傳統(tǒng)模式，圍繞構(gòu)建公共服務(wù)體制實行政事分開”。四是不能把事業(yè)單位改革簡單地理解為精簡機構(gòu)和分流人員。