江蘇省如皋市位于長(zhǎng)江與黃海的T”形交匯處。近年來(lái)，如皋市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，沿江大開(kāi)發(fā)為突破，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞先進(jìn)機(jī)器制造業(yè)港口物流互動(dòng)并進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與軟件服務(wù)外包企業(yè)并駕齊驅(qū)。港口型經(jīng)濟(jì)與都市型經(jīng)濟(jì)比翼齊飛，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向先進(jìn)制造業(yè)基地的接軌。由南通小六子”蘇中的蘇北”南通經(jīng)濟(jì)第一方陣”，部分發(fā)展指標(biāo)擠進(jìn)江蘇省第一方陣”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越。
初秋時(shí)節(jié)，我們來(lái)到了千年古城如皋，采訪了江蘇省十一屆人大代表、中共如皋市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姜永華。
姜永華說(shuō)，在做大做強(qiáng)中推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終突出先進(jìn)制造業(yè)的主體地位，吸聚增量促優(yōu)化，改造存量促提升，加快推動(dòng)制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型，從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。全市已基本形成船舶海工及配套、汽車(chē)及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)壽食品、紡織服裝、機(jī)械冶金三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)體系。全市裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的占比達(dá)70%，熔盛重工成功在香港上市，并成為當(dāng)年在港上市最大民營(yíng)企業(yè)和非金融類(lèi)企業(yè)。
在放大優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終以發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升為方向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)為制造業(yè)技術(shù)升級(jí)和成本降低提供支撐。全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值147億元，增長(zhǎng)22.6%。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額175億元，增長(zhǎng)19%。服務(wù)外包業(yè)高點(diǎn)起步，引進(jìn)軟件和服務(wù)外包企業(yè)51家，如皋軟件園成為省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，如皋港現(xiàn)代物流園被列為省級(jí)港口物流基地。旅游業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)旅游總收入32億元。金融支持力度不斷加大，江蘇銀行、交通銀行(4.76,0.00,0.00%)、無(wú)錫農(nóng)商行、包商銀行相繼在該市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，信用聯(lián)社在南通各縣（市）中率先改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
在培育特色中推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終以高效農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃”為龍頭，充分發(fā)揮好三集中”和萬(wàn)頃良田”工程的帶動(dòng)作用，致力強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力、延鏈條”，加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模、由粗放向集約、由低質(zhì)向高效轉(zhuǎn)變。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.9億元，增長(zhǎng)23.7%，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模面積和生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達(dá)60.5%、70%和95%，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)176家，規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)430個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面積位居全省前列，為農(nóng)服務(wù)社和農(nóng)村三大合作”組織總量保持南通第一、全省領(lǐng)先。
在科技創(chuàng)新能力提升中保障轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終加快建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)占比達(dá)32%，申報(bào)南通市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目441項(xiàng)，立項(xiàng)218項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)以上科技扶持資金4490萬(wàn)元。如皋科技創(chuàng)業(yè)園建成國(guó)家級(jí)科技孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)，全市236家企業(yè)與112家高校及科研院所建立合作關(guān)系。搶抓人才引進(jìn)成本較低的機(jī)遇，加大招才引智力度，辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)（科技·人才）洽談會(huì)，持續(xù)實(shí)施111人才引進(jìn)工程”、優(yōu)秀企業(yè)家EMBA計(jì)劃”、五名人才開(kāi)發(fā)工程”、技術(shù)人才青藍(lán)工程”，著力培養(yǎng)引進(jìn)了一批領(lǐng)軍型高端、龍頭型創(chuàng)業(yè)、緊缺型實(shí)用和高層次后備人才。
提升對(duì)外開(kāi)放水平，以資源集聚推動(dòng)持續(xù)騰飛。始終堅(jiān)持把吸聚外來(lái)優(yōu)質(zhì)資源作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿?。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)招商轉(zhuǎn)型，按照港口型、都市型、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商，提高招商的精準(zhǔn)度、成功率。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼招商轉(zhuǎn)型，注重項(xiàng)目層次，大力招引先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。依托橋港優(yōu)勢(shì)，敢于無(wú)中生有”，招引到了一批新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在采訪中我們了解到，如皋市委、市政府持續(xù)加大有效投入，以?xún)?nèi)涵擴(kuò)張推動(dòng)持續(xù)騰飛。更加注重對(duì)裝備能力、工藝技術(shù)改造提升、信息化推進(jìn)等投入的考核，力促項(xiàng)目快上馬、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)產(chǎn)。
姜永華說(shuō)，十二五”時(shí)期，如皋將以邁進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，以改善民生為根本，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合之路，形成港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)(科技城）四極拉動(dòng)的發(fā)展新格局。按照十二五”科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線要求，我市將以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，以改善民生為根本，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路，積極推動(dòng)創(chuàng)新型示范城市創(chuàng)建、省低碳試點(diǎn)示范城市申報(bào)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和國(guó)家有機(jī)食品基地建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)(科技城）四極拉動(dòng)的發(fā)展新格局。
水是生命之源、健康之本。如皋市委市政府始終把全市145萬(wàn)人民的飲水問(wèn)題作為頭等大事，高度重視區(qū)域供水全覆蓋工程，連續(xù)兩年將區(qū)域供水作為政府為民辦實(shí)事的一號(hào)工程，在各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，2010年底區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全線通水，率先在南通實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江飲用水基本全覆蓋。為進(jìn)一步提高區(qū)域供水能力，今年市政府繼續(xù)將實(shí)施區(qū)域供水主管網(wǎng)復(fù)線工程”作為政府為民辦實(shí)事頭號(hào)工程，計(jì)劃投資3億元，建設(shè)貫穿如皋、海安兩縣（市）主管網(wǎng)復(fù)線，途經(jīng)長(zhǎng)江（如皋港區(qū)）、石莊、郭園、吳窯、磨頭、如城、袁橋等鎮(zhèn)（區(qū)），4月份全面開(kāi)工，力爭(zhēng)今年底完工。同時(shí)也要求各鎮(zhèn)和住建、水利部門(mén)加大支線管網(wǎng)的投入改造力度，確保長(zhǎng)江水到戶(hù)率達(dá)95%以上。
完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立惠及農(nóng)村老年居民的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度”是2010年政府為民辦實(shí)事之一，根據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，結(jié)合該市農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民特點(diǎn)，市政府制定出臺(tái)了《如皋市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《如皋市新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了與省政府新農(nóng)保政策的有效對(duì)接。全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，參加新農(nóng)保45萬(wàn)人，被征地農(nóng)民基本生活保障2.9萬(wàn)人?；窘⒘嘶菁稗r(nóng)村老年居民的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，從2010年1月起，對(duì)年滿(mǎn)60周歲且符合條件的農(nóng)村老年居民，發(fā)給每人每月60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。去年完成農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放19.4萬(wàn)人，發(fā)放總金額1.4億元。
此外，如皋市委市政府還加大了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療中重病、大病救助力度，因患惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結(jié)核、紅斑狼瘡、再生障礙性貧血疾病，導(dǎo)致生活困難，且無(wú)自救能力的城鄉(xiāng)居民，年度自負(fù)醫(yī)療費(fèi)3萬(wàn)元以上的部分，按照30％的比例給予醫(yī)療救助；6萬(wàn)元以上的部分，按照50%的比例給予醫(yī)療救助，每人每年累計(jì)救助金額上限為3萬(wàn)元。2010年，該市實(shí)施大病救助累計(jì)達(dá)2907人、1361.35萬(wàn)元，其中對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助1700人次，發(fā)放救助金375萬(wàn)元；實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)施大病救助155人，發(fā)放救助金133.12萬(wàn)元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊病種實(shí)行二次結(jié)報(bào)補(bǔ)助，全年共補(bǔ)助700人次，發(fā)放補(bǔ)償金額788.23萬(wàn)元。
姜永華說(shuō)，近年來(lái)，市委市政府始終將改造農(nóng)村危橋作為政府為民辦實(shí)事工程，十一五”期間，共新建改造農(nóng)村危橋684座。今年市政府繼續(xù)進(jìn)一步加大農(nóng)村危橋改造投入力度，計(jì)劃新建改造農(nóng)村橋梁200座。其中：新建改造農(nóng)村公路和通航航道上的橋梁100座、三四級(jí)河道上的橋梁100座。到2013年，將動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村危橋，切實(shí)改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，方便廣大群眾出行。
百年大計(jì)，教育為本。2010年，在鞏固省教育現(xiàn)代化縣（市）建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，不斷加大投入力度，學(xué)校校舍建設(shè)共投入3.6億元，使學(xué)校硬件設(shè)施得到進(jìn)一步改善。今年，將圍繞創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，積極實(shí)施幼兒園達(dá)標(biāo)”工程，2011年，各鎮(zhèn)（區(qū)）中心幼兒園全部建成公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園25所，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比分別達(dá)50%和70%，到2013年，全市規(guī)劃定點(diǎn)幼兒園辦學(xué)條件全部達(dá)到省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園分別達(dá)70%、90%，建成江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣（市），最大程度滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。
