近日，廣受輿論關(guān)注的深圳南山區(qū)黑惡勢力滲入政府機構(gòu)案開庭審理。九名被告涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪等多項罪名被檢方指控。大部分被告在任南山區(qū)粵海街道辦城管協(xié)管員期間，大肆收取攤販保護(hù)費，勒索錢財。人們不禁要問：為什么城管部門在行使城市公共管理和公共服務(wù)職能過程中會和黑社會發(fā)生聯(lián)系呢？
這起案件值得我們反思。筆者認(rèn)為，城管之所以和黑惡勢力發(fā)生聯(lián)系，主要有幾點原因：第一，政府部門缺乏對外包服務(wù)的全方位監(jiān)管。外包企業(yè)的服務(wù)職能既然是行政機關(guān)授予的，其就有責(zé)任對服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。黑惡勢力成員充當(dāng)城管協(xié)管人員，本身就意味著行政機關(guān)監(jiān)管失職。第二，黑惡勢力通過外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行違法犯罪的成本較低，收益較高。打著城管執(zhí)法的旗號為非作歹、謀取不當(dāng)利益卻游離于監(jiān)管之外，有恃無恐。第三，城管執(zhí)法和公共服務(wù)職能沒有明確界線。城管部門聯(lián)合街道辦等部門通過與企業(yè)之間簽訂委托服務(wù)合同，將公共服務(wù)職能中的一部分轉(zhuǎn)移給企業(yè)，企業(yè)則通過為社會提供公共服務(wù)獲得相應(yīng)對價。如果合同沒有明確約定委托公共服務(wù)的范圍，就可能導(dǎo)致本該履行服務(wù)職能的協(xié)管人員越權(quán)行使執(zhí)法權(quán)。第四，城管外包制度尚處于探索階段，很多配套制度還不完善，如外包服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻尚不明確、第三方服務(wù)評價體系尚未建立等。
在城市化進(jìn)程日益加快的今天，城市公共管理和服務(wù)壓力不斷加大，考驗著城市管理者的執(zhí)法智慧。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)充分發(fā)揮城管外包制度的正能量。包括嚴(yán)格核準(zhǔn)外包企業(yè)的資質(zhì)；細(xì)化外包企業(yè)的選聘標(biāo)準(zhǔn)；加強對外包企業(yè)服務(wù)的全程監(jiān)管；加大對外包企業(yè)的違法處罰力度，提高違法成本；完善對外包服務(wù)企業(yè)的考核機制，適時引入第三方評價體系等。
其次，應(yīng)加強對城管執(zhí)法的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，促使社會公眾對城管部門工作職能有更深入了解，消除社會公眾對城管部門和執(zhí)法人員的偏見。另外，應(yīng)加強對城管執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)，強化其依法行政意識。
當(dāng)然，執(zhí)法智慧的閃動還需以明確的法律依據(jù)為前提，正所謂名不正，言不順”，因此急需全國人大或國務(wù)院制定城市管理法律或行政法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法尺度，達(dá)到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法的目的。
