近年來，一些地方政府部門在多個領域探索實行公共服務外包，將政府機構的部分事務性管理工作交由有資質的公民、法人或社會組織代勞”，這一放權于社會的改革創(chuàng)新產生了多贏效益。專家認為，通過健全相關機制，公共服務外包有望成為政府職能轉變、行政體制改革的突破口。
多地政府放權”，探索公共服務外包
從今年８月起，山東全?。保埃岸鄠€空氣質量自動監(jiān)測站全部委托給第三方機構運營。以往的空氣質量數據都是由環(huán)保部門監(jiān)測并發(fā)布。”山東省環(huán)保廳廳長張波介紹，按照新的運營方式，通過招標確定的環(huán)保企業(yè)單位購買空氣站并負責運營維護及設備更新，比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站進行整體比對，省市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監(jiān)測數據，監(jiān)測數據歸省市環(huán)保部門所有。
事實上，２０１１年１０月，山東就在部分地市啟動了這一試點工作。淄博市環(huán)保局副局長于照春說，第三方運營空氣站是提高環(huán)境監(jiān)測公共服務水平的迫切需要。
張波表示，將大量基礎性維護工作交由運營單位負責，環(huán)保部門負責質控和考核監(jiān)督，不僅實現了政府職能從劃船”向掌舵”轉變，也將政府從運動員”和裁判員”集于一身的爭議性角色中解脫出來。
在山東，公共服務外包的探索不僅局限在環(huán)保領域。山東省旅游局２０１１年聯合多部門下發(fā)通知，從當年４月份開始，全省機關、團體和事業(yè)單位，將公務活動的交通、餐飲、住宿、會務、考察等事項委托給專業(yè)旅行社辦理，旨在降低政府支出成本，避免不必要的人員消耗，提高政務、商務活動的效率、質量和透明度。
目前，我國多個省份和地區(qū)開展了公共服務外包的探索。從２０１０年起，北京市政府即以公共財政預算、福利公益金等多種渠道開展購買社會組織服務。廣東積極推進社會管理改革創(chuàng)新，連續(xù)出臺多項政府購買社會服務的辦法意見。日前，廣東公布首批省級政府面向社會組織購買服務項目目錄，涉及２６２項基本公共服務、社會事務服務等。
社會組織有鮮明的獨立秉性，由于長期以來政府不愿放權”，導致社會組織很難獨立運行。山東大學社會學系教授王忠武認為，通過發(fā)揮社會組織的專業(yè)特長逐漸轉變政府提供公共服務的方式，能夠提高財政資金的使用效率和行政效能。
山東省委黨校管理學部主任戚汝慶教授表示，公共服務外包符合政府和社會組織共同管理社會的趨勢。在國外，很多公共事務都是由社會組織來做。放棄不擅長的事務、充分發(fā)揮社會組織的功能，表明政府部門現在正從過去萬能”政府轉變?yōu)橛邢?rdquo;政府。
大市場、大社會、小政府”構建多贏格局
山東省環(huán)保部門引入環(huán)境空氣自動監(jiān)測第三方運營模式就是看到了放權”的好處。張波表示，新政一舉多贏。由于實行了第三方運營，市級環(huán)保部門不再承擔空氣站運行工作，可以把精力集中于數據的質控審核上，增加了室外空氣站整體比對，完善了監(jiān)測質控體系，進一步提高了數據的客觀性、準確性和公正性。
此外，由于規(guī)?；倪\營效應和專業(yè)化的技術優(yōu)勢，能夠節(jié)約更多成本支出，新模式下運行費用比原有模式降低１５％以上，空氣站國有資產凈值還能實現一定增值。將設備產權轉讓給運營單位，環(huán)保部門出資購買符合質量要求的數據，同時加大對運營單位的監(jiān)管考核力度，增強了運營單位的責任感，促使運營單位努力提高職業(yè)水平，確保數據質量。
參與試點并被確定為運營單位之一的河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰靖笨偨浝黻愑缽姳硎荆鞘协h(huán)境空氣自動監(jiān)測站社會化運營，為環(huán)保企業(yè)提供了做大做強的平臺。在半年來的試點工作中，這家公司負責的菏澤市監(jiān)測數據質量明顯提高，實行新模式前后數據準確率分別為８４．４％和９７．８％，提高了１３．４％。
據山東省旅游局介紹，借助旅行社在公務出行的交通、餐飲、住宿、會務、考察等方面的經驗和價格優(yōu)勢，能為公務活動節(jié)約不少成本。市場調查數據顯示，把公務活動委托給專業(yè)旅行社辦理，費用可節(jié)約１５％至３０％。
山東省旅游局局長于沖告訴半月談記者，外包是經過公開招標，將原來隱性的方式顯性化，顯性的方式合理化，促進公務活動操作過程和開支的公開，便于內外部監(jiān)督，可以從制度上遏制腐敗。
王忠武表示，大市場、大社會、小政府”是未來發(fā)展的趨勢。公民、法人和其他社會組織能夠自己辦的，市場機制能夠調節(jié)的，政府部門盡可放手。減少政府部門以往批條子、蓋公章、配置資源的過度影響，這不僅有利于提高政府公信力，也有利于企業(yè)、社會組織的發(fā)展。
外包過程要公開透明，建立有效監(jiān)督機制
山東大學政治學與公共管理學院副院長楊光認為，政府公共服務外包這個轉變方向是正確的。政府職能轉變從深層次來說，是體制性變革。還原社會自我管理的能力，目的是提升效率，這是應有之義。但他同時提醒，外包過程必須做到公開透明。如果運作不合理，監(jiān)督不到位，肯定要出問題。
有關專家認為，推動公共服務外包，應該借鑒先進經驗，實行國家主導，明確公共服務外包的范圍，出臺改革時間表。與此同時，為杜絕公共服務外包中的權力尋租，避免外包與機構精簡不同步、機關依舊人浮于事的情況，需要建立有效的權力制約、信息公開、公眾監(jiān)督機制，確保公共服務外包在陽光下運行。
戚汝慶建議，政府應建立科學的公益組織的選擇機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。完善對社會組織的激勵機制，引入正當的、充分的競爭，實現政府和社會組織共贏。在政策協(xié)調上，加強政策配套與政府部門之間的協(xié)調和對組織發(fā)展的配套支持資金，加強非營利組織相應的法律保障。
此外，專家還建議加大力度培育和規(guī)范社會組織。政府應著力完善培育扶持社會組織的政策，積極創(chuàng)造各類社會組織依法活動的環(huán)境。制定有關政策法規(guī)、簡化登記手續(xù)、落實扶持措施，建立對社會組織的資助和獎勵機制。同時，積極推進社會組織與政府脫鉤，努力實現社會組織自我管理與自主發(fā)展.
