近年來(lái)，以信息技術(shù)等新興科技革命為基礎(chǔ)的服務(wù)外包這一新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，成為全球化分工體系深入發(fā)展的重要推動(dòng)力量。盡管受世界金融危機(jī)影響，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)增速放緩，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也曾一度增長(zhǎng)放緩，但和全球軟件及服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)相比，仍在高速增長(zhǎng)，且當(dāng)前又呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
分析表明，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十一五”時(shí)期的發(fā)展，國(guó)家與地方密集出臺(tái)了財(cái)政、稅收、投融資、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等系列支持性政策舉措，并著力推動(dòng)建立以服務(wù)外包示范城市為核心的差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正是這種多層次、多領(lǐng)域、相互配套的系統(tǒng)支持政策的疊加效應(yīng)，推動(dòng)著我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)迅速增長(zhǎng)。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張
根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)資訊公司（IDC）的研究，2005年中國(guó)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額9.33億美元，2006年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額13.84億美元。據(jù)估計(jì)，2010年中國(guó)離岸服務(wù)外包額將接近70億美元。我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展實(shí)踐表明，實(shí)際的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一預(yù)估。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額超過(guò)140億美元，是國(guó)際數(shù)據(jù)資訊公司（IDC）估計(jì)金額的2倍多。同時(shí)，和2005我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額相比，2010年我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)外包千百十”工程設(shè)定的目標(biāo)。2011年我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，達(dá)到238.3億美元，同比增長(zhǎng)近65%。其中，服務(wù)外包示范城市成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，2011年示范城市國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額占全國(guó)比重超過(guò)90%。
從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張。2008年世界金融危機(jī)發(fā)生前，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)呈現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭。盡管2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，西方各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受重挫，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅速下跌，但同比增長(zhǎng)仍遠(yuǎn)高于世界金融危機(jī)發(fā)生危機(jī)以前的增長(zhǎng)速度，而且2011年又開(kāi)始呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
正是信息技術(shù)的不斷發(fā)展增強(qiáng)了服務(wù)活動(dòng)及其過(guò)程的可貿(mào)易性，世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，以電子信息為主和以高科技為先導(dǎo)的服務(wù)外包日益成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的亮點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的初期，國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要部分也是由信息技術(shù)外包（ITO）構(gòu)成。隨著商務(wù)部服務(wù)外包千百十工程”的實(shí)施，國(guó)家及地方出臺(tái)與實(shí)施系列政策舉措，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)一步拓展到更為成熟的歐美市場(chǎng)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，信息技術(shù)外包（ITO）所占比重在波動(dòng)中呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）所占比重呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。2011年，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)外包（ITO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額比重下降至61.1%，而知識(shí)流程外包（KPO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額所占比重則快速升至23.8%。
三、吸納就業(yè)能力不斷提升
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，具有吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)的特點(diǎn)，已成為我國(guó)解決新增就業(yè)尤其是吸納大學(xué)生就業(yè)的重要領(lǐng)域。2011年全國(guó)新增服務(wù)外包從業(yè)人員85.4萬(wàn)人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生58.2萬(wàn)人，占比達(dá)到68.1%。截止到2011年底，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員共計(jì)318.2萬(wàn)人，其中，大學(xué)畢業(yè)生223.2萬(wàn)人，占比超過(guò)70%。
四、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升
企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，集聚發(fā)展趨勢(shì)明顯。截至2011年底，全國(guó)共有服務(wù)外包企業(yè)16939家，同比增長(zhǎng)33.3%。其中，21個(gè)示范城市共有服務(wù)外包企業(yè)12417家，占企業(yè)總數(shù)的73.3%。2011年底，21個(gè)示范城市平均服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)591家，同比增長(zhǎng)27.6%。絕大多數(shù)示范城市的企業(yè)數(shù)量在200家以上，擁有1000家以上的服務(wù)外包企業(yè)城市有4個(gè)，示范城市企業(yè)量級(jí)持續(xù)明顯提升。
從地域分布來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域是服務(wù)外包企業(yè)最多的地區(qū)，2010年和2011年長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量分別占21個(gè)示范城市服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的46.2%和47%。同時(shí)，從我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)分布來(lái)看，多年來(lái)，示范城市國(guó)際（離岸）服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額占全國(guó)比重均超過(guò)90%，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)明顯。
市場(chǎng)趨向多元發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力增強(qiáng)。2011年示范城市服務(wù)外包市場(chǎng)仍然以美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)香港為主。與此同時(shí)，非洲、大洋洲等新興市場(chǎng)也增長(zhǎng)迅速。
園區(qū)集聚效應(yīng)凸顯，特色鮮明。服務(wù)外包園區(qū)成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，示范城市在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，積極制定并實(shí)施配套政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)等諸多方面建設(shè)步伐，積極吸引世界著名企業(yè)和服務(wù)外包知名企業(yè)入駐，并積極引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造園區(qū)服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)行業(yè)和特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。2011年，各示范城市認(rèn)定的服務(wù)外包園區(qū)約150家，各類服務(wù)外包園區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%。
企業(yè)專業(yè)服務(wù)能力持續(xù)提升。2011年，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)獲得各類認(rèn)證共計(jì)達(dá)到8321個(gè)，同比增長(zhǎng)約25.5%。而國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證同比增長(zhǎng)31.2%。其中，共有35.8%的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)不同等級(jí)的CMM/CMMI資質(zhì)認(rèn)證。同時(shí)，通過(guò)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量的比重也有較大增長(zhǎng)，由2010年的15%上升到20%。
此外，隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域的細(xì)分和專業(yè)化趨勢(shì)的增加，服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)和獲取資質(zhì)認(rèn)證的領(lǐng)域也呈現(xiàn)出專業(yè)化傾向，部分企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行汽車、生物等領(lǐng)域的專項(xiàng)認(rèn)證。
五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全建設(shè)取得重要進(jìn)展
國(guó)家層面大力推動(dòng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全建設(shè)。服務(wù)外包千百十工程”明確提出，要完善服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)信息安全建設(shè)。2007年，國(guó)家保知辦與商務(wù)部共同組織11個(gè)服務(wù)外包基地城市的27個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)與50個(gè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心簽署了合作協(xié)議，推動(dòng)服務(wù)外包基地城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2009年，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》，標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信息安全立法邁出實(shí)質(zhì)性一步。近年來(lái)，國(guó)家層面持續(xù)在服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障體制機(jī)制上不斷探索，加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，組織形式多樣的宣傳交流活動(dòng)，并不斷加大投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障的意識(shí)和能力。21個(gè)服務(wù)外包示范城市通過(guò)頒布服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全相關(guān)規(guī)定、建立跨部門服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作組、推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等方式，示范引領(lǐng)作用明顯。如杭州市2009年出臺(tái)《杭州市服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》，廣州市2012年出臺(tái)《廣州市服務(wù)外包企業(yè)信息安全保護(hù)實(shí)施辦法》，上海市2012年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》。
在機(jī)制建設(shè)方面，21個(gè)示范城市中，共計(jì)5個(gè)城市設(shè)立了關(guān)于服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及信息安全保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，近三分之二示范城市開(kāi)通12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴熱線。同時(shí)，在國(guó)家一系列政策支持下，獲得信息安全管理國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)數(shù)目逐年增加。服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全投入也不斷加大。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)服務(wù)外包企業(yè)配置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全專員呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)也加大投入，以獲取國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證為契機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障水平，提升了企業(yè)承接離岸外包業(yè)務(wù)的交付能力和可信度。
六、中西部地區(qū)發(fā)展加速
2011年從全國(guó)范圍來(lái)看，東部地區(qū)各省市離岸合同執(zhí)行額超過(guò)200億美元，占全國(guó)離岸合同執(zhí)行總額的近90%，是我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集中區(qū)。但從發(fā)展速度來(lái)看，中西部地區(qū)離岸執(zhí)行額發(fā)展速度更快，發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年示范城市離岸外包執(zhí)行額來(lái)看，中西部地區(qū)有9個(gè)示范城市，2011年離岸外包執(zhí)行額同比增速超過(guò)100%，遠(yuǎn)高于東部示范城市增速。
七、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著
中央支持資金的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。服務(wù)外包千百十工程”實(shí)施以來(lái)，國(guó)家每年向各示范城市提供一定資金支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)各示范城市為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也設(shè)立了配套資金加大投入與扶持力度。據(jù)調(diào)查，2011年各示范城市地方配套資金與中央支持資金平均比例達(dá)到2.72∶1，中央支持資金的投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯。財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于做好2011年度支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金管理工作的通知》將支持示范城市相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)”列為2011年資金支持的領(lǐng)域和重點(diǎn)。各示范城市地方政府也繼續(xù)設(shè)立配套資金加大投入與扶持力度。
公共服務(wù)平臺(tái)功能日趨完善。目前，服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)，形成了以服務(wù)外包示范城市為主要節(jié)點(diǎn)、覆蓋全國(guó)面向企業(yè)服務(wù)的公共支撐體系，涵蓋了公共信息服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、人才培育服務(wù)平臺(tái)、交易促進(jìn)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息安全平臺(tái)等各個(gè)方面，功能日趨完善。
八、中國(guó)服務(wù)”品牌形象日益彰顯
服務(wù)外包基地建設(shè)成效顯著。服務(wù)外包千百十工程”實(shí)施后，從2006年開(kāi)始，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部先后聯(lián)合公布了兩批共11個(gè)城市為服務(wù)外包示范基地城市。2009年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》，將北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、武漢、大連、南京、成都、濟(jì)南、西安、哈爾濱、杭州、合肥、長(zhǎng)沙、南昌、蘇州、大慶、無(wú)錫20個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。2010年初廈門正式獲批成為第21個(gè)服務(wù)外包示范城市。示范城市積極落實(shí)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)外包的各項(xiàng)政策舉措，已發(fā)展成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主力軍。歷經(jīng)多年發(fā)展，示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著?！?011年世界投資報(bào)告》評(píng)選的10大全球服務(wù)外包城市中，示范城市上海成功入選。10大新興城市中，北京、大連和深圳三個(gè)示范城市入選，有力推動(dòng)中國(guó)服務(wù)”品牌形象的推廣。
加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，提升中國(guó)服務(wù)”品牌。以中華人民共和國(guó)商務(wù)部為主導(dǎo)，以中國(guó)投資促進(jìn)會(huì)、地方政府為依托，在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢研究機(jī)構(gòu)等的積極參與下，自2006年以來(lái)，在國(guó)（境）內(nèi)外組織了多場(chǎng)國(guó)家層面的服務(wù)外包投資促進(jìn)活動(dòng)。連續(xù)多年舉辦的中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)、全球外包大會(huì)等逐漸在業(yè)內(nèi)獲得肯定，活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、專業(yè)性不斷增強(qiáng)、形式更為豐富，不僅對(duì)接服務(wù)外包企業(yè)、探討行業(yè)熱點(diǎn)的平臺(tái)，也成為宣傳和推介中國(guó)服務(wù)”品牌的重要平臺(tái)。2012年開(kāi)始舉辦的中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)更將是塑造中國(guó)服務(wù)”品牌的重要平臺(tái)。
隨著國(guó)家和地方政府積極實(shí)施走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和組織國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)在境外舉辦或參加各類展會(huì)，幫助企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)服務(wù)”品牌的知名度逐漸提高，影響力不斷增強(qiáng)。相關(guān)研究表明，21個(gè)示范城市已成功吸引大批世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，不少入駐企業(yè)在示范城市設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，示范城市也成功吸引了大批接包方，形成了初具規(guī)模和特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)疑對(duì)中國(guó)服務(wù)”品牌形象的推廣大有裨益。
作者： 商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所 李西林
