秦淮區(qū)探索“主體重塑、服務外包”社區(qū)管理創(chuàng)新之路

　　管理層級推行減法” 服務標準實行加法”

　　秦淮區(qū)探索主體重塑、服務外包”社區(qū)管理創(chuàng)新之路

　　瘦身”：政府減少管理層級，為民辦事 一門辦結”

　　昨天，在藍旗新村社區(qū)，居民李大爺在辦理低保申請手續(xù)。沒想到在市民服務中心，辦理會這么順利，工作人員告訴我，一個星期就可以辦下來。”李大爺說。

　　據(jù)了解，按照流程，以前辦理低保先到社區(qū)居委會申請，社區(qū)居委會再將材料匯報給街道審核，街道審核后還需將材料提供給區(qū)民政局，然后再一個循環(huán)從民政局到街道辦再到社區(qū)居委會，需要1個月才能批下來。

　　居民辦事環(huán)節(jié)多、流程繁、程序復雜，辦一件事要從社區(qū)、街道再到區(qū)流轉，非常不方便。”區(qū)民政局副局長曹金海認為，政府要提高公共服務效能，社會管理與服務關口必須前移、資源下沉。

　　為此，去年以來，該區(qū)撤銷街道科室設置，建立黨政綜合部、經濟發(fā)展部、社會管理部、城市管理部和市民服務中心的組織架構，形成四部一中心”街道新體制。

　　曹金海告訴記者，該區(qū)在7個街道建立了9個街道市民服務中心，以一收一放一移”的方式，逐步整合歸并區(qū)、街、居的行政職能，把社區(qū)原本承擔的27項職能回收，區(qū)級下放16項職能，街道平移35項職能，實現(xiàn)為民辦事由區(qū)街居三級流轉”向中心一門辦結”轉變。

　　建立街道市民服務中心，把原來分散在每個社區(qū)的8個服務柜臺，歸集到中心8個窗口，政府通過"瘦身"，降低了行政成本。”曹金海說，開展一門式服務，居民只需進一個門就可以辦成所有事，簡化了流程和手續(xù)，大大提高了辦事效率。

　　強身”：社會組織整體承接社區(qū)公共服務，開全國先河

　　退休職工要去社區(qū)拿退休金，孤寡老人可以去社區(qū)辦的食堂吃飯，失業(yè)人員則會在社區(qū)的幫助下成功就業(yè)……誰也離不開社區(qū)的服務。

　　您好，需要什么服務嗎？”昨天，在藍旗新村社區(qū)社會工作站，工作人員的貼心服務，讓記者有了家的感覺。

　　據(jù)了解，藍旗新村社區(qū)原來由居委會承擔的一些公共服務，現(xiàn)在是由一家社會組織來完成的。今年3月18日，大光路街道與曉平社會工作發(fā)展中心簽約，由其承接藍旗新村社區(qū)社會工作站，邁出了社區(qū)服務外包的第一步，開全國先河。

　　該中心負責人劉曉平告訴記者，原來社區(qū)由10個人做的事，現(xiàn)在中心7名社工完成，主要協(xié)助街道市民服務中心開展民政、計生、衛(wèi)生、勞動保障等公共服務。每一個社工都是一專多職的，也就是同時要做好A崗和B崗，一人多崗，一崗多責，居民來辦事，都有人接待，以前推諉扯皮的現(xiàn)象沒有了。

　　我們負責社區(qū)3387人的社會化管理工作，工作量比以前增加了，不過收入也相應提升了。”劉曉平說，現(xiàn)在社工與社會組織簽訂協(xié)議，競爭上崗，社工的工作積極性也激發(fā)了，以前社工福利待遇吃大鍋飯”的現(xiàn)象不見了。

　　據(jù)介紹，在承接政府公共服務項目的同時，曉平社會工作發(fā)展中心還根據(jù)社區(qū)居民不同訴求，在幫扶救助、人文關懷、精神慰藉、矛盾調處等方面，運用專業(yè)社工理念開展個案服務。

　　作為一名最基層的社區(qū)工作者，自己的努力，不僅受到居民的尊重，也得到了黨政部門的重視，我們忙碌并快樂著。”劉曉平道出了社區(qū)工作者的心聲。

　　健身”：社區(qū)居委會逐漸回歸自治本色，服務居民零距離

　　在曹金海看來，推進公共服務方式社會化”，改變了以往政府直接包攬公共服務的傳統(tǒng)模式，通過服務外包的形式把社區(qū)公共服務職能向社會組織轉移，政府逐步退出公共服務，變服務提供者為指導監(jiān)督者。自從社會組織承接了一部分政府公益性服務后，居委會可以騰出更多時間和精力，從事居民自治。

　　社區(qū)居委會是居民的"頭"，又是政府的"腿"，兩者都重要。以前居委會大部分時間都在從事行政事務和公共服務，成了政府的"發(fā)言人"。”藍旗新村社區(qū)居委會主任賴燕說。

　　現(xiàn)在，居委會成員每天可以抽出一兩個小時去社區(qū)里看一看，進行日常巡查，甚至提供一對一的服務，真正變坐等接待為主動上門服務，為居民提供貼近、貼身、貼心服務。

　　小區(qū)的水管不知為什么突然爆裂了，趕緊通知了網格管理員，不到20分鐘，維修人員就趕到了”、母親去世后，通知了居委會，他們很快就趕來了，忙了一個晚上”……在社區(qū)，居民遇到困難和麻煩，社區(qū)都會派工作人員第一時間趕到現(xiàn)場。

　　據(jù)介紹，該區(qū)的居民自治組織網格觸角延伸到居民樓棟、單元，為動員居民、組織居民建立了暢通管道。同時，成立街道大工委”、社區(qū)大黨委”和社區(qū)黨委（總支）—網格（片區(qū)）黨支部—樓棟（院落）黨小組”三級組織網絡，實現(xiàn)黨的建設與社區(qū)居民網格的無縫對接。

　　現(xiàn)在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進來自主決定。”原白下區(qū)的居民說。

　　社區(qū)很多小區(qū)都是以前的單位宿舍，沒有物業(yè)，管理難度大。”賴燕說，自從社區(qū)推行居民自治，發(fā)揮居民力量，社區(qū)不再那么難管理了。

　　曹金海說，只有了解民情，解決民情，居民才能相信你。讓居民的社區(qū)認同感增強，就是要以心換心，才能讓居民主動參與到和諧社區(qū)建設中來。