全國第一個針對專車營運模式的試點管理方案，即將在上海落地。
近兩個月，專車政策不斷收緊，北京在6月2日與7月23日兩次約談滴滴、優(yōu)步兩大專車平臺，不到兩個月之間查處了逾千輛專車。而上海去年底至今，采取1+3+10”查處202輛非法客運網(wǎng)絡(luò)專車，即對當(dāng)事人罰款1萬元、暫扣駕駛證3-6個月并對營運平臺處行政處罰10萬元，新規(guī)還祭出開專車將通報工作單位的嚴(yán)厲手段，雖然其后官方解釋為針對工作時間用公車開專車的司機，但收緊的態(tài)勢非常明顯。
在這樣的緊張情況下，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)懸而未決，第一個試點方案對于專車行業(yè)而言，是救命稻草還是催命毒藥，至關(guān)重要。北京明確批評專車平臺組織私家車和租賃車從事客運服務(wù)”，即只要是專車無論租賃車還是私家車一律處罰。而上海的試點方案，被透露交管當(dāng)局傾向認(rèn)可四方協(xié)議”模式，也就是說，只要是租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓(xùn)及驗證營運平臺資質(zhì)后，是可以合法化的?，F(xiàn)在的專車平臺，都是以租賃車輛的方式存在的，無論是打了擦邊球還是專業(yè)車隊，承認(rèn)了四方協(xié)議”至少默認(rèn)了目前的專車局面，只是需要補充一些必要的培訓(xùn)與保險。如果為真，上海的試點方案無疑對嚴(yán)寒中的專車釋出了一點暖意。
上海對于專車一直是抱持著為我所用”的態(tài)度。5月上海交委曾宣布，專車試點管理方案會和滴滴公司聯(lián)合成立工作組來研究，即將出臺的這個全國第一個試點方案正是雙方共同研究的結(jié)果。比起閉門造車或?qū)⒓s租車交由把出租車行業(yè)攪得一塌糊涂的出租車公司開發(fā)，找已然在專車市場上有成熟的技術(shù)算法和商業(yè)模式的專車龍頭老大，顯然是更為明智的選擇。一來，政府自身職能并不需要也不適合自行開發(fā)產(chǎn)品，因而需要一個靠譜的團隊來做產(chǎn)品，沒有誰比開拓出專車市場的專車平臺本身更合適；二來，專車在合法與非法之間的縫隙中生存，急需獲得行政許可，和政府合作也是一條捷徑。無論初心為何，客觀上來講，政府與專車平臺合作，是最有可能獲得雙贏的結(jié)果。
當(dāng)然，上海交管方面對于滴滴的態(tài)度，更多是當(dāng)作一個服務(wù)外包的第三方。上海方面定好的條件是對專車進行總量控制，并將專車定位為解決高峰時期頂燈出租車投放量不夠的問題”的出租車的補充”。這就像一個有自己要求的甲方向乙方下單，但可能將事情簡單化了。需要注意的是，現(xiàn)在接單的乙方并不是服務(wù)商，它本身已經(jīng)占領(lǐng)了市場。上海對于專車作為出租車補充的愿望，正如希望民間資本是國有資本的補充一樣，都不希望觸及原本的利益而解決糾紛享受紅利，然而，市場邏輯是不以行政意志為轉(zhuǎn)移的，正是由于目前出租車市場服務(wù)質(zhì)素太差專車才占領(lǐng)了市場，而又是因為出租車數(shù)量管控和牌照壟斷導(dǎo)致了出租車市場目前的狀況。所以，出租車市場改革必須和專車行業(yè)推進同步進行，不改永遠(yuǎn)是扶不起的阿斗，而如果為了監(jiān)管方便對數(shù)量進行嚴(yán)格管控，專車有可能變成下一個出租車。
其實，監(jiān)管方當(dāng)然有安全保障和利益權(quán)衡等各方面的考量，但如果為了監(jiān)管方便而實行總量管控可能扼殺專車行業(yè)而得不償失。據(jù)悉，全國性《暫行辦法》不會對全國的專車總量進行明確規(guī)定，專車投放數(shù)量的核準(zhǔn)、調(diào)控權(quán)限會交給地方。政府如果用靜態(tài)評估限定好總量再外包給專車平臺，其實很難做到科學(xué)精準(zhǔn)，因為狀況會不斷變化，而如果以合作的方式交給專車公司則可從技術(shù)上達(dá)到動態(tài)調(diào)整?？蓪嵭袌髠涞怯浿?，以高峰時段、特殊天氣加價等方式和動態(tài)車輛數(shù)據(jù)的算法，用市場的力量自然調(diào)整，監(jiān)管方可專注于保險等安全保障問題。
如何在利益糾葛與行業(yè)發(fā)展之間權(quán)衡，十分考驗政府智慧。上海與滴滴的合作試點方案，希望政府和專車平臺是合作而非定制服務(wù)外包關(guān)系，一同期待。
