2017年4月28日，商務(wù)部等5部門(mén)印發(fā)《國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
一、 關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞13號(hào)）要求促進(jìn)服務(wù)外包升級(jí)”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞67號(hào)）要求，研究制訂《規(guī)劃》，提出十三五”時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施。
十二五”期間，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長(zhǎng)28%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)步拓展、市場(chǎng)主體不斷壯大、占服務(wù)出口總額的比重從2011年的13%提升到2015年的23%，成為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。2015年，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到646億美元，規(guī)模居世界第二位，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的作用不斷增強(qiáng)。
十三五”時(shí)期是我國(guó)全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵階段。為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要部署，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)”再上臺(tái)階，走向世界，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委等4部門(mén)聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。
二、 關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
為編制好《規(guī)劃》，商務(wù)部服貿(mào)司成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自2015年下半年啟動(dòng)編制工作，歷時(shí)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部委托中國(guó)服務(wù)外包研究中心對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，在梳理問(wèn)題的同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就十三五”期間發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)次召開(kāi)規(guī)劃編制座談會(huì)，多次赴地方開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成了《規(guī)劃》初稿，并正式征求了發(fā)展改革委等部門(mén)、各地商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。我們根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善，形成了送審稿，經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，2017年4月28日，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、融合化為主攻方向，突出完善體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，推進(jìn)服務(wù)外包向價(jià)值鏈高端延伸，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
三、 關(guān)于十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)
十三五”期間，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體上將面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。
從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。在新一代信息技術(shù)帶動(dòng)下，服務(wù)外包作為企業(yè)整合利用全球資源的重要方式，正在成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的新動(dòng)力。但國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)，將加快推動(dòng)各類(lèi)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。
四、 關(guān)于 十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展的主要目標(biāo)
《規(guī)劃》提出了十三五”時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額超過(guò)1000億美元，年均增長(zhǎng)10%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字化、智能化的高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包比重明顯提升。提高服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化程度，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的骨干企業(yè)和知名品牌。以服務(wù)外包示范城市為中心，扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制完善的重點(diǎn)園區(qū)，形成區(qū)域特色鮮明、功能完善、差異發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新布局。結(jié)合一帶一路”戰(zhàn)略，培育服務(wù)發(fā)包市場(chǎng)，推廣和傳播中國(guó)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包，壯大在岸外包市場(chǎng)，促進(jìn)離岸和在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、 關(guān)于十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
為確保十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推動(dòng)服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新格局。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，提升勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。
三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)各地區(qū)接發(fā)包企業(yè)、園區(qū)之間的對(duì)接聯(lián)系，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，開(kāi)展承接轉(zhuǎn)移促進(jìn)活動(dòng)。
四是優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入實(shí)施一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作格局。
五是培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批影響力大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，一批規(guī)模顯著、優(yōu)勢(shì)突出的大型企業(yè)，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業(yè)。
六是強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力培養(yǎng)技術(shù)能力和垂直領(lǐng)域管理經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞闹懈呒?jí)復(fù)合型人才，構(gòu)建完善的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，夯實(shí)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
七是提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)體系、提高中國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，參與制訂全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)全球標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。
六、 關(guān)于十三五”時(shí)期發(fā)展服務(wù)外包的保障措施
《規(guī)劃》提出了六個(gè)方面的保障措施。
一是完善財(cái)稅政策。優(yōu)化資金使用方向和支持方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主研發(fā)、商務(wù)模式創(chuàng)新、企業(yè)境外并購(gòu)等的扶持力度，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金中設(shè)立支持服務(wù)外包發(fā)展的子基金。
二是創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。
三是提升便利化水平。對(duì)于開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，研究推廣進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，為外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。
四是發(fā)揮示范城市作用。支持示范城市開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地，做好示范城市建設(shè)的階段性總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和政策推廣，出臺(tái)示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法。
五是提高公共服務(wù)能力。建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)中國(guó)服務(wù)外包研究中心等智庫(kù)建設(shè)。
六是強(qiáng)化組織實(shí)施。將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議重要議題，著力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。
七、 關(guān)于服務(wù)外包重點(diǎn)領(lǐng)域
為突出服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，《規(guī)劃》確定了數(shù)據(jù)分析服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域作為十三五”期間國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在突出關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和潛力領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合服務(wù)解決方案外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新格局。2016年，12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域離岸服務(wù)外包執(zhí)行額占離岸總額的70%。
